Consultant International - Chargé de la révision du plan national de gestion des risques et des désastres (PNGRD)

Background

À l’échelle mondiale, Haïti est le troisième pays le plus touché par les événements climatiques, selon l’index mondial sur le changement climatique. Les catastrophes liées aux conditions météorologiques auraient entraîné des dommages et des pertes estimés annuellement à environ 2 % du PIB de 1975 à 2012. Le pays est régulièrement affecté par des tempêtes tropicales avec des incidences directes telles que les inondations, les glissements de terrain, les submersions marines (etc.). Plus récemment, le cyclone Mathieu qui a frappé le pays en octobre 2016 a causé de lourds dommages estimés, par le PDNA (évaluation post désastre), à 2,8 milliards de dollars américains. L’aléa sismique constitue une autre menace avec l’illustration tangible du séisme qui a frappé le pays le 12 janvier 2010.

Face à ces risques connus qui exposent le pays à des vulnérabilités chroniques, l’Etat Haïtien s’est engagé dans une vaste politique de réduction des risques en prenant part aux engagements au niveau mondial tels que le cadre d’Action de Sendai adopté en mars 2015 avec 185 autres pays du Système des Nations Unies. Ce cadre vise la réduction des risques de catastrophe sur 15 ans (2015-2030) par une approche multirisque et multi-acteurs et une attention particulière portée à l’intégration de la prévention des risques dans les politiques publiques. Par ailleurs, Haïti a pris part, en Décembre 2015, à la Conférence Mondiale sur le changement climatique (COP 21) visant à atténuer les risques de désastres et les pertes humaines et économiques associées en promouvant les droits de l’homme et l’égalité des genres.

Haïti a, dès 1997, lancé un processus de réforme institutionnelle qui a abouti à la mise en place d’un système national de gestion des risques et désastres (SNGRD). Le système est doté de structures d’orientation stratégiques et techniques à tous les niveaux avec comme bras opérationnel la Direction de la Protection Civile (DPC) qui opère à travers les structures de la protection civile au niveau central (COUN), départemental (COUD) et au niveau communal (COUC). Le SNGRD est structuré autour d’un secrétariat permanant qui coordonne l’ensemble des secteurs (ministères) et qui est assisté par un groupe d’appui de la coopération internationale, un comité consultatif de la société civile ainsi que de comités sectoriels interinstitutionnels et thématiques.

La stratégie du Gouvernement haïtien en matière de gestion des risques et des désastres a été établie en 2001 à travers le Plan national de gestion des risques et des désastres (PNGRD). Ce document définit les grandes orientations politiques et stratégiques du pays, décrit les arrangements institutionnels du système national et propose trois (3) axes d’intervention prioritaires :

• La gestion des désastres au niveau central;
• La gestion des risques au niveau central;
• La gestion des risques et des désastres au niveau local.

Depuis 2001, la mise en œuvre du plan national a permis des avancées significatives avec notamment la mise en place des comités décentralisés de gestion des risques et des désastres, la conscientisation de la population et des autorités sur les risques, le renforcement des capacités opérationnelles de réponse, la mobilisation d’institutions étatiques clés, la meilleure compréhension des risques et de leur surveillance (etc.).

Cependant, 13 ans après l’élaboration de la première version du plan national, le contexte a évolué. Haïti a ratifié l’Accord de Paris de 2015 sur le climat et adhéré au Cadre d’action de Sendai pour la réduction des risques de catastrophes 2015-2030. La révision du PNGRD, initiée en 2015 de manière participative à travers des consultations destinées à favoriser le dialogue entre différentes entités du système national de gestion de risque et de désastre, a tenue compte de ces nouveaux engagements internationaux. Cet exercice a conduit à l’identification de lignes d’action stratégiques en précisant les responsabilités de chaque institution.

Le Gouvernement élabore actuellement une loi-cadre visant à préciser le mandat des institutions du SNGRD liées à la prévention et à la gestion des risques et des désastres. Le PNGRD, qui est un des outils d’opérationnalisation de cette loi-cadre, doit être révisé en consultation avec les ministères et entités concernées au plus haut niveau et les partenaires techniques et financiers. Les structures de coordination et de consultation existantes (ex : table sectorielle, groupes de travail sectoriels) devront être mobilisés à cet effet.

Plusieurs partenaires techniques et financiers, dont le PNUD, accompagnent l’Etat haïtien dans le processus normatif en matière de gestion de risque et de désastre. C’est dans ce cadre que le PNUD recrute un consultant international pour finaliser la révision du plan national de gestion des risques et des désastres.

Duties and Responsibilities

Le consultant sera placé sous l’autorité de la directrice adjointe, chargée du Programme du PNUD en Haïti, et sous la supervision directe du chef de projet. Il travaillera en étroite collaboration avec les membres du secrétariat permanent de gestion des risques et des désastres, les membres de la Table sectorielle thématique GRD, et les membres des autres programmes d’appui au SNGRD.  Il sera assisté, pour l’exercice consultatif, d’un assistant. Le consultant international aura pour tâches de :

• Réviser les lignes stratégiques du plan à la lumière des directives des nouvelles autorités du pays et des engagements mondiaux en matière de gestion des risques et désastres et d’adaptation aux changements climatiques ;
• Conduire deux consultations : l’une auprès des autorités gouvernementales et locales (secteurs du SNGRD et collectivités territoriales) et l’autre auprès de la société civile et des partenaires techniques et financiers impliqués dans la gestion des risques et désastres, ceci afin d’enrichir les lignes stratégiques du PNGRD. L’emphase sera mise sur les leçons tirées du passage des ouragans Mathieu / Irma de sorte à évaluer les capacités /modalités de prévention et de réponse ;
• Veiller à l’intégration dans le PNGRD de la notion de genre, de diversité et du concept de sécurité humaine ;
• Etablir un consensus autour de la structure organisationnelle de gouvernance et de suivi du PNGRD qui sera annexée au document final ;
• Assister l’expert international en système de suivi et d’évaluation pour l’élaboration (de manière participative avec les secteurs du SNGRD) des indicateurs globaux de suivi relatifs à l’opérationnalisation du PNGRD (intégrer des indicateurs de réduction de risque dans le suivi des programmes des ministères sectoriels);
• Assister le SPGRD pour la présentation et la validation du PNGRD révisé aux autorités aux niveaux national et local ainsi qu’aux autres entités concernées;
• Consolider le PNGRD et assurer son plaidoyer (présentation officielle) ;
• Produire un court rapport final sur le processus de révision, les leçons apprises et les bonnes pratiques.

Produits et résultats attendus :

• Rapport préliminaire sur la conduite de la consultation (chronogramme de mise en œuvre, objectifs, coordination etc.)
• Le plan national de gestion des risques et désastres (PNGRD) révisé, édité et présenté sous forme de document final ;
• Rapport final de bonnes pratiques (processus consultatif mis en place, processus d’élaboration du plan, le lien avec les indicateurs de suivi, le mécanisme de validation et la stratégie de dissémination).

Livrables:

• Rapport préliminaire sur la conduite de la consultation; 
• Le plan national de gestion des risques et désastres (PNGRD);
• Rapport final de bonnes pratiques.

Le paiement des honoraires du Consultant international se fait en trois versements. Ces paiements lui seront versés après la remise des documents et rapports tel qu’indiqué respectivement : 20% -50%-30%. Des frais logistiques couvrant le per diem et les billets d’avions seront également versés. Outre les honoraires et les frais logistiques, les déplacements vers les départements du pays seront pris en charge par le projet.

Durée de la consultation:

Présence en Haïti requise durant la durée du contrat.

Competencies

Compétences générales :

• Intégrité et respect des valeurs et de l’éthique des Nations Unies ;
• Capacité de travailler en équipe ;
• Sensibilité et flexibilité face aux différences de culture, de genre, de religion, d’origine, de nationalité et d’âge ;
• Sens de la diplomatie, jugement politique, impartialité et discrétion ;
• Excellente capacité de synthèse et sens de l’écoute .

Compétences fonctionnelles:

• Excellente maîtrise du contexte mondial en matière de gestion des risques et désastres (cadre de Sendai, Cop 21, Objectifs du Développement Durable etc.) ;
• Compétences avérées dans l’élaboration de documents de politique nationale en matière de gestion des risques et désastres dans des pays en développement ;
• Connaissance et compréhension des institutions publiques et de la société civile haïtiennes, et des dynamiques du secteur privé en matière de gestion des risques et désastres;
• Connaissance et compréhension du contexte de la coopération internationale en Haïti (stratégies des partenaires techniques et financiers, opérateurs de mise en œuvre tels que la société civile, les ONG, le secteur privé etc.) ;
• Connaissance du cadre légal et institutionnel haïtien indispensable ;
• Respect des termes de référence et des délais impartis.

Required Skills and Experience

Education:

• Diplôme universitaire de 2e cycle (niveau master) en développement international, sciences humaines ou d’autres domaines similaires.

 Expérience:

• 10 ans d’expérience minimum en matière de gestion des risques et des désastres au niveau international ;
• Expérience confirmée dans l’élaboration de documents stratégiques de référence dans le domaine de la gestion des risques et des désastres (politique nationale, stratégie gouvernementale etc.);
• Expérience professionnelle en Haïti (indispensable) et dans la région Amérique Latine et des Caraïbes (souhaitée);
• Expérience dans la conduite d’exercices participatifs et consultatifs avec les institutions, les organisations de la société civile et les partenaires techniques et financiers ;
• Expérience dans le développement de partenariats.

Langue

• Excellente capacité de rédaction en français et en anglais et de présentation de rapports techniques de qualité.
• Espagnol et créole, un atout.

Critères de sélection :

• Proposition technique : 70/100 ;
• Proposition financière : 30/100.

Les dossiers des candidats devront comprendre :

• CV détaillé et diplôme;
• Une proposition technique décrivant l’approche (Incluant les étapes à suivre) qu’il compte utiliser pour la consultation  (minimum 3 pages);
• Un projet de calendrier d’exécution des responsabilités liées à la mission ;
• Une proposition financière en USD dument signée;
• Trois (3) références contact (email, téléphone, adresse).

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