ONUMUJERES/ECU/PS/19-029 - Consultoría para levantamiento y sistematización de información estratégica para el desarrollo de una hoja de ruta de la metodología para incorporar el enfoque de género en los gastos públicos climáticos en Ecuador

Background

1.    CONTEXTO DE LA ORGANIZACIÓN

La entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las mujeres, ONU Mujeres, basándose en la visión de igualdad consagrada en la Carta de las Naciones Unidas, trabaja para eliminar la discriminación en contra de las mujeres y las niñas; por el empoderamiento de las mujeres, y para lograr la igualdad entre mujeres y hombres como socios y beneficiarios del desarrollo, por los derechos humanos, en las acciones humanitarias, en la paz y seguridad. Al colocar los derechos de las mujeres como el eje central de su labor, ONU Mujeres lidera y coordina los esfuerzos del Sistema de las Naciones Unidas para asegurar que los compromisos de igualdad y transversalidad de género se traduzcan en acciones en todo el mundo. Al mismo tiempo, ejerce un liderazgo sustantivo y coherente para apoyar las prioridades y los esfuerzos de los Estados Parte, construyendo una asociación eficaz con el gobierno, la sociedad civil, así como con otros actores relevantes.

Las seis áreas de prioridad son:

• Expandir las voces, el liderazgo y la participación de las mujeres.
• Eliminar la violencia contra las mujeres y las niñas.
• Fortalecer la implementación de la agenda de paz y de seguridad de las mujeres.
• Aumentar la autonomía económica de las mujeres.
• Hacer que las prioridades en materia de igualdad de género sean esenciales en los planes, presupuestos y estadísticas nacionales, locales y sectoriales.
• Implementar normas, políticas y parámetros mundiales sobre la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres, sentando bases para la adopción de medidas por parte de los gobiernos y de otros interesados a todos los niveles.

En el Ecuador dentro de estos seis grandes ámbitos de acción se han priorizado tres:

• Aportar en la prevención de la violencia contra las mujeres y las niñas en toda su diversidad, así como cooperar en los procesos de mejora de los sistemas de atención y protección a las víctimas.
• Colaborar en la generación y fortalecimiento de políticas y programas destinadas a conseguir la autonomía económica de las mujeres.
• Incrementar el número de mujeres que juegan un rol protagónico en las iniciativas de mitigación y adaptación frente al cambio climático, así como en los proyectos de desarrollo sostenible con miras a fortalecer las capacidades de resiliencia de las comunidades, pueblos y poblaciones

Dos acuerdos internacionales forman la base de la labor de ONU MUJERES: la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer, considerada como la Declaración fundamental de los Derechos de la Mujer; y, la Plataforma de Acción de Beijing, resultante de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en 1995. Son parte esencial del mandato, las resoluciones del Consejo de Seguridad, 1325 (2000) sobre la mujer, la paz y la seguridad, y 1820 (2008) sobre la violencia sexual en conflictos, también son referentes fundamentales para la labor de ONU MUJERES en apoyo a las mujeres en situaciones de conflicto y posteriores al conflicto. El espíritu de estos instrumentos quedó reafirmado en la Nueva Agenda de Desarrollo con la aprobación de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (Agenda 2030).

2.     ANTECEDENTES

El cambio climático es uno de los mayores desafíos globales que el mundo afronta actualmente. Por su complejidad, se trata de un problema con profundos impactos sociales, ambientales y económicos que afecta diferencialmente a las personas según su condición y posición en la sociedad. La desigualdad de género acentúa la vulnerabilidad de las mujeres y niñas a los efectos producidos por el cambio climático porque reduce sus posibilidades de responder a sus efectos.

En el año 2009, Ecuador tomó dos decisiones importantes para enfrentar este problema, por un lado, declaró la mitigación y adaptación al cambio climático como políticas de Estado mediante Decreto Ejecutivo N.1815; y, por otro, creó la Subsecretaría de Cambio Climático dentro del Ministerio de Ambiente, MAE, bajo el Acuerdo Ministerial 104, con competencias sobre las políticas e iniciativas para enfrentar el cambio climático.

De otra parte, en los últimos años Ecuador ha avanzado en el desarrollo de un marco regulatorio para incluir la perspectiva de género en sus políticas de cambio climático y de desarrollo. Por ejemplo, el Plan de Acción REDD+ contó con un claro proceso de transversalización de género y en el proyecto FORECCSA se diseñó una estrategia para la incorporación del enfoque de género que incluyó una línea de base sobre las brechas de género en la cuenca del Jubones, diez estudios de caso a profundidad sobre desigualdades y limitaciones de género para la participación de las mujeres en la toma de decisiones frente al cambio climático, así como una metodología de intervención con perspectiva de género con sus técnicas y herramientas. Igualmente, el Ministerio de Finanzas, con apoyo de ONU Mujeres y el Consejo de Igualdad de Género creó una función específica dentro del clasificador rector del gasto en política de igualdad, en el cual el tema de género ha sido uno de los más desarrollados.

Actualmente el MAE con la cooperación con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, se encuentra implementando el Programa de Apoyo NDC (NDC-SP). El objetivo de este programa es apoyar a las Naciones en el desarrollo de soluciones integrales para combatir al cambio climático, con el fin de aportar en el cumplimiento de los compromisos adquiridos en el marco del Acuerdo de París.

La formulación de la NDC busca asegurar la incorporación del enfoque de género dentro de todas sus actividades. Para hacer efectivo este resultado se cuenta con el apoyo de ONU Mujeres como la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres.

Entre los resultados esperados se diseñará una hoja de ruta para desarrollar una metodología de incorporación del enfoque de género en los gastos públicos climáticos en Ecuador. Para este efecto se ha identificado la necesidad de contratar un/a especialista de apoyo para levantamiento y sistematización de información estratégica para el diseño de la hoja de ruta, que incluirá los siguientes apartados:

1. Diagnóstico de oportunidades y desafíos para integrar en enfoque de género en los procesos de seguimiento al gasto público climático.

Este proceso se centra en la recolección, análisis y sistematización de información en base al siguiente detalle:

a.  Identificación de oportunidades y desafíos en el marco legal e institucional para incorporar el enfoque de género en el gasto climático.

• Definición de criterios de análisis. Incluye la revisión y adaptación de metodologías existentes. Mapeo de normas, documentos de política relevantes.
• Revisión de normas, políticas, procedimientos e instrumentos de finanzas públicas.
• Revisión de la documentación en base a los criterios previamente definidos.
• Resumen de oportunidades y desafíos.

b.  Mapeo de programas, acciones y gastos que aporten a la mitigación y adaptación al cambio climático con enfoque de género, tomando especial atención a la NDC del Ecuador.

• Definición de criterios y metodología de análisis. Incluye la revisión y adaptación de metodologías existentes.
• Identificación y análisis de programas, acciones y gastos en mitigación y adaptación al cambio climático para el periodo 2012 - 2019 que contribuyan a la igualdad de género y derechos de las mujeres tomando como insumo del análisis el Catálogo Orientador del Gasto en Políticas de Igualdad y Ambiente.
• Identificación y análisis de programas, acciones y gastos sobre igualdad de género y derechos de las mujeres vinculados a la mitigación y adaptación al cambio climático. Incluyendo información del Catálogo Orientador del Gasto en Políticas de Igualdad y Ambiente.
• Análisis de la asignación de recursos en el periodo 2012 – 2019 para la mitigación y adaptación al cambio climático con perspectiva de género.

    2.    Estrategia de fortalecimiento de capacidades

En base a los hallazgos del diagnóstico, este componente incluirá una propuesta de áreas de mejora para fortalecer, conocimientos, productos y procedimientos en las instituciones involucradas.  

La estrategia incluirá:

1. Temas centrales
2. Público objetivo
3. Metodologías de aprendizaje
4. Productos de conocimiento clave.

      3.    Recomendaciones para incorporar el enfoque de género en los gastos públicos climáticos y propuesta de la hoja de ruta para alcanzar este objetivo.

La propuesta considerará el marco conceptual y estratégico de los presupuestos con enfoque de género para adaptarlo al ciclo de planificación y presupuesto del Estado Ecuatoriano y al marco normativo e institucional de elaboración, implementación y seguimiento de las NDC en Ecuador.

La hoja de ruta planteará los hitos indispensables y actividades para lograr la medición del gasto climático con enfoque de género, con recomendaciones para las distintas instituciones involucradas de acuerdo con su ámbito de competencia.

3.    OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA

Objetivo General:

Levantar y sistematizar información estratégica dirigida al diseño de la hoja de ruta para desarrollar una metodología de incorporación del enfoque de género en los gastos públicos climáticos en Ecuador.

Objetivos Específicos:

• Definir los criterios y variables para analizar las oportunidades y desafíos para incorporar el enfoque de género en los procesos de seguimiento al gasto climático, especificando aquellos que se aplicarán para el análisis del marco legal e institucional y aquellos para los programas, acciones y gastos.

• Consolidar y sistematizar la información que alimente el diagnóstico de oportunidades y desafíos para integrar el enfoque de género en los procesos de seguimiento al gasto público. 

• Levantar un análisis de capacidades institucionales que permita elaborar una estrategia de fortalecimiento de capacidades que favorezca la incorporación de género en los gastos públicos climáticos en el Ecuador.

• Elaborar un informe final de cumplimiento de actividades, que incluya al menos: la referencia conceptual y metodológica aplicada para el levantamiento de información; y elementos replicables de buenas prácticas internacionales sobre la temática.

Duties and Responsibilities

4.    RESPONSABILIDADES DE EL/LA CONSULTOR/A

El/la consultor/a deberá trabajar en coordinación con la Analista de Planificación y Presupuesto con Enfoque de Género de ONU Mujeres para cumplir el objetivo general y los objetivos específicos de esta Consultoría, considerando las siguientes actividades:

Para el cumplimiento del Objetivo Específico 3.2.1:

• La identificación y selección de criterios se basará en la revisión y adaptación de metodologías aplicadas a nivel internacional, de tal manera que facilite la comparación de datos.
• Revisar la bibliografía existente sobre metodologías y experiencias internacionales sobre gasto climático con enfoque de género.
• Identificar los criterios y variables a utilizar para el desarrollo del diagnóstico, especificando aquellos que se utilizarán para el marco legal e institucional y aquellos para programas, acciones y gastos.
• Verificar la disponibilidad de información para los criterios y variables identificados.
• Organizar los criterios y variables al menos por nivel de gobierno e institución; marco normativo e institucional; programas, acciones y recursos.

Para el cumplimiento del Objetivo Específico 3.2.2:

• Definir los métodos de recolección de información a ser aplicados, considerando principalmente la revisión bibliográfica y entrevistas con informantes clave.
• Gestionar la solicitud de información con las entidades proveedoras de información oficial a través de la Subsecretaría de Cambio Climático del Ministerio de Ambiente en coordinación con ONU Mujeres.
• Revisar el marco legal internacional y nacional relativo a planificación y finanzas públicas, igualdad de género y cambio climático; identificando el marco legal habilitante y áreas susceptibles a mejora que se apliquen al contexto nacional.
• Analizar los programas y proyectos institucionales existentes en cambio climático y género y los recursos asignados para su ejecución.
• Identificar las acciones y recursos registrados en el Catálogo Orientador del Gasto, ejes de género y ambiente.
• Sistematizar la información de los criterios y variables que alimentan el diagnóstico organizado por ámbito normativo e institucional y por programas y acciones institucionales.  
• Elaborar un resumen analítico que sintetice las oportunidades y desafíos identificados en la recolección de información.

Para el cumplimiento del Objetivo Específico 3.2.3:

• El análisis debe partir de la identificación de las áreas de mejora a fin de aprovechar las oportunidades y enfrentar los desafíos existentes.
• Identificar los cambios de conocimientos y prácticas a mejorar en el fortalecimiento de capacidades.
• Proponer un instrumento que permita identificar los temas, públicos y metodologías de aprendizaje a plantear en la estrategia.
• Identificar oferta académica y de formación profesional existente que contribuya a la futura implementación de la estrategia de fortalecimiento de capacidades.
• Organizar reuniones de consulta y validación con instituciones clave.

Para el cumplimiento del Objetivo Específico 3.2.4:

• Resumir el proceso llevado a cabo para el desarrollo de la consultoría.
• Incluir datos de contacto de instituciones y personas clave.
• Identificar acciones en el corto plazo para promover la implementación de la hoja de ruta.

5.    PRODUCTOS A ENTREGAR PARA EL ALCANCE DE LOS OBJETIVOS

El/La consultor/a deberá presentar para su aprobación, los siguientes productos, en los plazos especificados, en formato digital, e impreso (una vez que esté aprobado) a ONU Mujeres. ONU Mujeres aprobará los productos en coordinación con el Programa de Apoyo a la NDC y el comité de género designado del MAE:

N°	Producto	Plazo de entrega
Producto 1	Propuesta de criterios y variables para analizar las oportunidades y desafíos para incorporar el enfoque de género en los procesos de seguimiento al gasto climático. Los criterios y variables deben especificar aquellos aplicables al ámbito legal e institucional; y aquellos aplicables a los programas, acciones y gastos.	A los 10 días de firmado el contrato
Producto 2	Sistematización de la información recopilada sobre el marco normativo, institucional y mapeo de programas, acciones y recursos que aportan a la mitigación y adaptación frente al cambio climático con enfoque de género.	A los 20 días de firmado el contrato
Producto 3	Informe del levantamiento de información sobre fortalecimiento de capacidades	A los 30 días de firmado el contrato.
Producto 4	Informe final de la consultoría, que incluya un resumen político para tomadores de decisión.	A los 45 días de firmado el contrato

Todos los productos se desarrollarán en estrecha coordinación con el equipo técnico del proyecto, pues las actividades son integrales a pesar de que existen responsabilidades específicas.

6.    FORMA DE PAGO

Los pagos se realizarán según el siguiente esquema de desembolsos con la entrega de los productos previamente aceptados en conformidad y validados por ONU Mujeres y el Programa NDC.

Pagos	Condición de pago
Primer pago	30 % del total contratado, a la entrega y satisfacción de los productos 1 y 2.
Segundo pago	30 % del total contratado, a la entrega y satisfacción del producto 3.
Tercer pago	40 % del total contratado, a la entrega y satisfacción del producto 4.

7.    SUPERVISIÓN DE LA CONSULTORÍA Y OTROS ASPECTOS LOGÍSTICOS

Para el buen desarrollo de la consultoría ONU Mujeres en coordinación con la punto focal de género y el Comité de género del MAE entregará a el/la Consultor/a los insumos relevantes necesarios y toda la información que facilite y enriquezca el contexto de el/la consultor/a. La consultoría se realizará en la ciudad de Quito.

La supervisión del desarrollo de la consultoría será realizada por la Oficial designada en la Oficina de ONU Mujeres en coordinación con la punto focal de género del Programa de Apoyo NDC.

La o el consultor tendrá su espacio físico de trabajo en las instalaciones que el Programa de Apoyo NDC designe para ese efecto. La persona contratada se movilizará por los sectores seleccionados según planificación conjunta con el proyecto, en las ciudades seleccionadas por el Programa de Apoyo NDC.

La presentación de informes deberá sujetarse a las especificaciones y requerimientos establecidos en los presentes términos de referencia.

En caso de requerirse viajes o movilizaciones los costos asociados serán cubiertos por ONU Mujeres.   

Competencies

8.    COMPETENCIAS

Valores de la organización y principios rectores

Integridad:

• Demostrar la consistencia en la defensa y promoción de los valores de ONU Mujeres en acciones y decisiones, de acuerdo con el Código de Conducta de las Naciones Unidas.

Profesionalismo:

• Demostrar competencia profesional y experiencia en el conocimiento de sus áreas sustantivas de trabajo.

Sensibilidad cultural y diversidad de valores:

• Demostrar reconocimiento de la naturaleza multicultural de la organización y la diversidad de su personal;
• Demuestra perspectiva internacional, aprecio por la diferencia en valores y aprendizaje de la diversidad cultural.

Competencias de la Organización:

Ética y valores:

• Demostrar y salvaguardad la ética e integridad.

Conocimiento organizacional:

• Asumir el auto desarrollo y toma de iniciativas.

Trabajo en equipo:

• Demostrar habilidad para trabajar en un ambiente multicultural, multiétnico, y mantiene relaciones eficaces con personas de diferentes nacionalidades y antecedentes culturales.

Comunica y comparte información:

• Facilitar y fomentar una comunicación abierta y esforzarse por tener una comunicación eficaz.

Autogestión e inteligencia emocional:

• Mantenerse tranquilo y positivo aún en momentos difíciles, manejar situaciones tensas con diplomacia y tacto, y tener un comportamiento consistente hacia los demás.

Manejo de conflictos:

• Asumir los conflictos y abordarlos proactivamente reconociendo las diferentes sensibilidades y puntos de vista y dirigiendo la energía hacia soluciones aceptables de mutuo acuerdo.

Aprendizaje continuo y conocimiento compartido:

• Fomentar el aprendizaje y compartir el conocimiento.

Toma de decisión adecuada y transparente:

• Demostrar la toma de decisión con conocimiento y transparencia.  

9.    DERECHOS INTELECTUALES, PATENTES Y OTROS DERECHOS DE PROPIEDAD

El derecho al equipamiento y los suministros que pudieran ser proporcionados por ONU Mujeres al consultor/a para el desempeño de cualquier obligación en virtud del presente contrato deberá permanecer con ONU Mujeres y dicho equipamiento deberá devolverse a ONU Mujeres al finalizar el presente contrato o cuando ya no sea necesario para la persona consultora.  Dicho equipamiento, al momento de devolverlo a ONU Mujeres, deberá estar en las mismas condiciones que cuando fue entregado al consultor/a, sujeto al deterioro normal.  La persona consultora será responsable de compensar a ONU Mujeres por el equipo dañado o estropeado independientemente del deterioro normal del mismo.

ONU Mujeres tendrá derecho a toda propiedad intelectual y otros derechos de propiedad incluyendo pero no limitándose a ello: patentes, derecho de autor y marcas registradas, con relación a productos, procesos, inventos, ideas, conocimientos técnicos, documentos y otros materiales que la persona consultora haya preparado o recolectado en consecuencia o durante la ejecución de la presente consultoría, y la persona consultora reconoce y acuerda que dichos productos, documentos y otros materiales constituyen trabajos llevados a cabo en virtud de la contratación de ONU Mujeres.  Sin embargo, en caso de que dicha propiedad intelectual u otros derechos de propiedad consistan en cualquier propiedad intelectual o derecho de propiedad de la persona consultora/contratista: i) que existían previamente al desempeño de la persona consultora de sus obligaciones en virtud del presente contrato, o ii) que la persona consultora/ contratista pudiera desarrollar o adquirir, o pudiera haber desarrollado o adquirido, independientemente del desempeño de sus obligaciones en virtud del presente contrato, ONU Mujeres no reclamará ni deberá reclamar interés de propiedad alguna sobre la misma, y la persona consultora/ contratista concederá a ONU Mujeres una licencia perpetua para utilizar dicha propiedad intelectual u otro derecho de propiedad únicamente para el propósito y para los requisitos del presente contrato.

A solicitud de ONU Mujeres, la persona consultora/contratista deberá seguir todos los pasos necesarios, legalizar todos los documentos necesarios y generalmente deberá garantizar los derechos de propiedad y transferirlos a ONU Mujeres, de acuerdo con los requisitos de la ley aplicable y del presente contrato.

Sujeto a las disposiciones que anteceden, todo mapa, dibujo, fotografía, mosaico, plano, informe, cálculo, recomendación, documento y todo información compilada o recibida por la persona consultora en virtud del presente contrato será de propiedad de ONU Mujeres y deberá encontrase a disposición de ONU Mujeres para su uso o inspección en momentos y lugares razonables y deberá ser considerada como confidencial y entregada únicamente a personal autorizados de ONU Mujeres al concluir los trabajos previstos en virtud del presente contrato. El PNUD y, si procede, el Ministerio del Ambiente, gozarán de una licencia de vigencia indefinida, libre de regalías, no exclusiva y no transferible

Required Skills and Experience

10.    CALIFICACIONES PARA LA CONTRATACION

Formación académica

Educación universitaria: Título de tercer nivel en economía, ciencias sociales o similares

Estudios complementarios: diplomado, maestría o posgrado en política pública, política fiscal, finanzas públicas.

Se valorará positivamente estudios en género y derechos de las mujeres.

Experiencia profesional

Al menos 3 años de experiencia en planificación y presupuestos públicos

Al menos 2 experiencias de análisis de gasto público.

Se valorará positivamente experiencias verificables en el diseño, implementación y/o análisis análisis del gasto público e institucionalidad para el clima.

11.    CONTRIBUCIONES PREVIAS DE LA CONSULTORIA

La/el consultor/a debe presentar una propuesta técnica sobre el desarrollo de la consultoría, que contenga:

• Un marco conceptual (máximo 1 hoja) que muestre la línea de pensamiento que sustenta su propuesta con referencias bibliográficas de autoras/es
• Detalle de las actividades que realizará para elaborar los productos señalados en la consultoría considerando además las responsabilidades a su cargo y los plazos establecidos.
• Descripción de la metodología a utilizar (máximo 1 hoja).
• Cronograma por actividades

Y una propuesta económica en la cual se detalle el valor de la totalidad de servicios de consultoría en dólares de los Estados Unidos, detallando los costos por honorarios.

En la parte final de estas propuestas asegurarse que cuente con la siguiente información:

Nombre: [indicar nombre completo de la persona que firma la propuesta]

Firma:

Fecha: [Indicar fecha de firma de la propuesta]

Favor considerar que tanto la propuesta técnica como la propuesta económica deben contener la firma del proponente, en caso de que las propuestas no estén firmadas no serán consideradas.

12.    ADJUDICACION

Se seleccionará al oferente que obtenga la mayor puntuación, considerando los siguientes coeficientes para determinar el puntaje combinado, técnico-económico:

Calificación de CVs                       =  30%

Propuesta técnica                         =  40%

Propuesta económica                   =  30%

Total                                               100%

13.    REQUISITOS PARA PARTICIPAR

Es importante mencionar que es una convocatoria abierta únicamente para personas NATURALES, no se considerarán aquellas aplicaciones recibidas en fecha posterior, tampoco se preseleccionarán ofertas que consideren equipos de trabajo y que no especifiquen el nombre de la convocatoria. Será contactada únicamente aquella persona que sea seleccionada.

Los/as interesados/as) deben realizar su aplicación a más tardar el miércoles 4 de septiembre de 2019. 

La aplicación consiste en dos pasos:

Primer paso:  Aplicación en línea, a través del sistema (UNDP Jobs) se debe subir el formulario P-11 completo y firmado.  En caso de no estar firmado este formulario, la aplicación no será considerada.

Segundo paso:  enviar en archivos separados la propuesta técnica y la propuesta económica, debidamente firmados, al correo electrónico:  adquisiciones.ecuador@unwomen.org, haciendo referencia al presente proceso de selección.  En caso de no estar firmados alguno de estos dos documentos, la aplicación no será considerada.

El formulario P-11 puede ser encontrado en el siguiente link:  http://www.unwomen.org/en/about-us/employment

Es importante tener en cuenta que el sistema no permite subir más de un documento, por lo tanto, los archivos conteniendo las propuestas técnica y económica deben enviarse al correo electrónico ya mencionado.