Elaboración de un Protocolo y Ruta de atención para el acoso sexual y violencia de género en la Policía Boliviana, en el marco de la Ley 348 “ y la Ley N° 101

Background

I Contexto organizacional

La entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las mujeres, ONU Mujeres, basándose en la visión de igualdad consagrada en la Carta de las Naciones Unidas, trabaja para eliminar la discriminación en contra de las mujeres y las niñas; por el empoderamiento de las mujeres, y para lograr la igualdad entre mujeres y hombres como socios y beneficiarios del desarrollo, por los derechos humanos, en las acciones humanitarias, en la paz y seguridad. Al colocar los derechos de las mujeres como el eje central de su labor, ONU Mujeres lidera y coordina los esfuerzos del Sistema de las Naciones Unidas para asegurar que los compromisos de igualdad y transversalidad de género se traduzcan en acciones en todo el mundo. Al mismo tiempo, ejerce un liderazgo sustantivo y coherente para apoyar las prioridades y los esfuerzos de los Estados Miembro, construyendo una asociación eficaz con el gobierno, la sociedad civil, así como con otros actores relevantes.

Las seis áreas de prioridad son:

• Expandir las voces, el liderazgo y la participación de las mujeres;
• Eliminar la violencia contra las mujeres y las niñas;
• Fortalecer la implementación de la agenda de paz y de seguridad de las mujeres;
• Aumentar la autonomía económica de las mujeres;
• Hacer que las prioridades en materia de igualdad de género sean esenciales en los planes, presupuestos y estadísticas nacionales, locales y sectoriales;
• Implementar normas, políticas y parámetros mundiales sobre la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres, sentando bases para la adopción de medidas por parte de los gobiernos y de otros interesados a todos los niveles.

Dos acuerdos internacionales forman la base de la labor de ONU MUJERES: la Plataforma de Acción de Beijing, resultante de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en 1995, y la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer, considerada como la Declaración fundamental de los Derechos de la Mujer. El espíritu de estos acuerdos quedó reafirmado en la Declaración del Milenio y en los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio establecidos para el 2015 y posteriormente en los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030. Las resoluciones del Consejo de Seguridad, 1325 (2000) sobre la mujer, la paz y la seguridad, y 1820 (2008) sobre la violencia sexual en conflictos, también son referentes fundamentales para la labor de ONU MUJERES en apoyo a las mujeres en situaciones de conflicto y posteriores al conflicto.

II. Antecedentes

En Bolivia la violencia de género que se ejerce en contra de las mujeres es un problema estructural que no distingue edades, clases sociales, culturas, ni niveles académicos. Pese a que el Estado boliviano ha logrado importantes avances en materia de derechos humanos en nivel constitucional, y a visibilizar la problemática de la violencia, paradójicamente el crecimiento de las cifras da cuenta del incremento de la violencia contra las mujeres en sus múltiples formas, al punto de constituir el mayor riesgo para la integridad de su vida en la familia, la escuela, la universidad y el trabajo.

La Encuesta de Prevalencia y Características de la Violencia contra la Mujer (EPCVcM) realizada por el Instituto Nacional de Estadística (INE) el año 2016, muestra que más del 70% de las mujeres afirman haber sido víctimas de violencia psicológica (humillaciones y amenazas, entre otros), física (agresiones corporales) y/o sexual (piropos, manoseos, obligación a tener relaciones sexuales, violaciones). Asimismo, señala que el 60% de las mujeres fueron o son víctimas de violencia por parte de sus parejas y/o expareja mediante el abuso sexual, las agresiones físicas y psicológicas, la violencia patrimonial. Según la Encuesta, el 43% de las mujeres de 15 años o más declaran haber sido víctimas de violencia sexual a lo largo de su vida. Estos datos muestran que las mujeres son una población vulnerable y que, a pesar de la normativa vigente en Bolivia, la violencia de género aún es un problema grave y persistente.

El trabajo es uno de los ámbitos en los que las personas se desenvuelven y se relacionan la mayor parte de su tiempo, por lo tanto, es un área de especial cuidado cuando se busca erradicar la violencia contra las mujeres. Las condiciones en las que se desarrollan las actividades laborales reflejan el modo de organización de una entidad, su estructura y también su cultura; esto incluye la forma en que se trata a las mujeres, el tipo de relaciones que se promueve, justirica o tolera entre mujeres y hombres.

La violencia laboral causa serios trastornos en el desarrollo profesional y personal de las personas que la viven, en el caso de las mujeres la violencia contra ellas va más allá del mal trato y el acoso laboral, incluye el acoso y la agresión sexual. La EPCVcM, revela que en promedio 64 de cada 100 mujeres afirmaron que sufrieron alguna forma de violencia en su lugar de trabajo. Los datos señalan que los principales actores de las agresiones hacia las mujeres son los jefes con 44,9%; en segundo lugar, mencionan a los compañeros de trabajo y clientes con 39,6% y finalmente se encuentran los otros con 8,7%.

En ese sentido, en el marco del trabajo articulado que viene realizando ONU Mujeres con la Unidad de Género de la Policía Boliviana y el Ministerio de Gobierno, es que se identificó la necesidad de transversalizar el enfoque de género en la Policía y el fortalecimiento de mecanismos para la denuncia de casos de violencia que se presentan en contra de las servidoras publicas dentro de esta institución.

En este sentido, ONU Mujeres dentro del Proyecto “Fortalecer los derechos de las mujeres en Bolivia en el marco de la Agenda 2030 desde un enfoque de género”, y conforme a la Línea de Acción 1 del “Plan de Acción de Género de la Policía”, referida al fortalecimiento de la normativa y las políticas que garantizan la equidad e igualdad de género al interior de la institución, requiere contratar un/a consultor/a  para la elaboración de un Protocolo y Ruta de Atención para el Acoso Sexual y Violencia de Género  en la Policía Boliviana, en el marco de la Ley 348 “ Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida libre de Violencia”, la Ley N° 101 del Régimen Disciplinario de la Policía Boliviana y la Resolución Ministerial N°196/21, del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, que dispone que las trabajadoras denuncien a sus agresores superiores, iguales o inferiores en jerarquía en el ámbito laboral.

III. Objetivo 

Elaborar un Protocolo y Ruta de atención para el acoso sexual y violencia de género en la Policía Boliviana, en el marco de la Ley 348  “Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida libre de Violencia” y la Ley N° 101 del Régimen Disciplinario de la Policía Boliviana.

IV. Objetivos específicos

• Determinar las políticas y el marco normativo frente al acoso y violencia de género al interior de la Policía Boliviana, las mismas deben reflejar las obligaciones y responsabilidades, así como un análisis comparativo y crítico de los protocolos anti-acoso si existieran.
• Identificar dimensiones y tipologías de denuncias de casos de acoso sexual y violencia de género en la Policía Boliviana, a través de la recopilación y análisis de datos empíricos relativos a las representaciones y prácticas cotidianas (normalizadas o no) de las y los miembros de la institución (Universidad Policial "Mcal. Antonio José de Sucre"– UNIPOL y Comando Departamental de la Policía de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz), combinando técnicas de investigación social cuantitativas y cualitativas. 
• Desarrollar un marco conceptual, ámbitos de protección y vías (administrativa y penal)y requisitos de denuncia, enmarcados en la Ley 348  “Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida libre de Violencia” y la Ley N°101 del Régimen Disciplinario de la Policía Bolivia, Resolución Ministerial N°196/21 y otros instrumentos legales pertinentes.
• Diseñar y validar una propuesta de protocolo, ruta de atención y seguimiento a casos de acoso sexual y violencia de género, determinando cuáles son las instancias responsables de atender, procesar y resolver las denuncias, estableciendo el procedimiento que debería seguirse y planteando las medidas de protección para garantizar la seguridad de la víctima.

Duties and Responsibilities

V. Alcance de los objetivos

Se espera que el/la titular lleve a cabo las responsabilidades y actividades necesarias para la entrega de los productos descritos a continuación con la finalidad del logro del el/los objetivo/s de la consultoría.

Dichas responsabilidades incluirán:

1. Revisión del material documental, situacional y normativa sobre el acoso sexual y violencia de género en instituciones de seguridad pública interna en  Argentina y México para contar con un estudio comparativo básico que siente las bases de la propuesta.
2. Configuración de la metodología para el levantamientode información primaria y secundaria (documental), que sea objetiva, actual y confiable.
3. Validación de las técnicas e instrumentos de recojo de información .
4. Desarrollo del trabajo de campo a través técnicas de recojo de información cuantitativa (grupos focales, entrevistas, encuestas)  que permita la generación de evidencias.
5. Análisis y sistematización de los hallazgos que permita establecer un estudio comparativo para determinar los lineamientos del protocolo y ruta de atención.  
6. Presentación y discusión de los hallazgos con ONU Mujeres y la Unidad de Género de la Policía Boliviana.
7. Desarrollo de la propuesta de un protocolo, ruta de atención y seguimiento a casos de acoso sexual y violencia de género.
8. Validación de la propuesta de protocolo y ruta de atención y seguimiento a casos de acoso sexual y violencia de género.

VI. Productos

VII. Forma de pago

El pago por los servicios se realizará luego de la entrega de cada producto establecido en la tabla anterior, sujeto a satisfacción y aprobación por parte de ONU Mujeres en acuerdo con el cronograma establecido a continuación. Al tramitar el último pago debe ir acompañado de la evaluación de rendimiento de el/la consultor/a junto con el certificado de pago (COP por sus siglas en inglés) para procesar el pago final.

El contrato SSA determina la inclusión de todos los costos (todo incluido); la Organización no asumirá costos o beneficios adicionales a los honorarios por servicios. 

VIII. Supervisión y evaluación de desempeño

La consultoría será gestionada por ONU Mujeres Bolivia, La supervisión de esta consultoría será realizada por la oficial/coordinadora/oficial a cargo/Representante/punto focal del Área de Erradicación de la Violencia ONU Mujeres y el Comité de Genero del Órgano Judicial. El/la Consultor/a no es funcionario/a de Naciones Unidas y realizará las actividades relativas desde su propio espacio de trabajo de acuerdo con lo acordado en el plan de trabajo.  

Para el buen desarrollo de la consultoría, la supervisora facilitará al/la consultor/a los documentos existentes y la información de la que ONU Mujeres disponga vinculadas a los temas de la consultoría. Es responsabilidad del/la consultor/a obtener información primaria y secundaria de otras fuentes, si fuera el caso necesario.

El/la consultor/a mantendrá permanente coordinación con la supervisora para una efectiva ejecución y desarrollo de los productos solicitados de la presente consultoría. Así como también, proveerá información según se le solicite en el marco de los términos de referencia. 

IX. Indicadores de rendimiento

• Productos/ entregables presentados en tiempo y forma según los Términos de Referencia (TDRs)
• Calidad del trabajo: el producto debe ser entregado como texto para ser publicado (editado y con formato claro y organizado)
• Cumplimiento de los resultados esperados
• Cumplimiento de las competencias citadas (Ref. Perfil de el/la consultor/a)

X. Derechos Intelectuales, Patentes y Otros Derechos de Propiedad

El derecho al equipamiento y los suministros que pudieran ser proporcionados por ONU Mujeres a el/la consultor/a para el desempeño de cualquier obligación en virtud del presente contrato deberá permanecer con ONU Mujeres y dicho equipamiento deberá devolverse a ONU Mujeres al finalizar el presente contrato o cuando ya no sea necesario para el/la consultor/a.  Dicho equipamiento, al momento de devolverlo a ONU Mujeres, deberá estar en las mismas condiciones que cuando fue entregado a el/la consultor/a, sujeto al deterioro normal.  El/la consultor/a será responsable de compensar a ONU Mujeres por el equipo dañado o estropeado independientemente del deterioro normal del mismo.

ONU Mujeres tendrá derecho a toda propiedad intelectual y otros derechos de propiedad incluyendo pero no limitándose a ello: patentes, derecho de autor y marcas registradas, con relación a productos, procesos, inventos, ideas, conocimientos técnicos, documentos y otros materiales que el consultor haya preparado o recolectado en consecuencia o durante la ejecución de la presente consultoría, y el/la consultor/a reconoce y acuerda que dichos productos, documentos y otros materiales constituyen trabajos llevados a cabo en virtud de la contratación de ONU Mujeres. Sin embargo, en caso de que dicha propiedad intelectual u otros derechos de propiedad consistan en cualquier propiedad intelectual o derecho de propiedad de el/la consultor/a: i) que existían previamente al desempeño del/la consultor/a de sus obligaciones en virtud del presente contrato, o ii) que el/la consultor/a pudiera desarrollar o adquirir, o pudiera haber desarrollado o adquirido, independientemente del desempeño de sus obligaciones en virtud del presente contrato, ONU Mujeres no reclamará ni deberá reclamar interés de propiedad alguna sobre la misma, y el/la consultor/a concederá a ONU Mujeres una licencia perpetua para utilizar dicha propiedad intelectual u otro derecho de propiedad únicamente para el propósito y para los requisitos del presente contrato.

Competencies

XI. Competencias

Valores fundamentales:

• Integridad
• Profesionalismo
• Sensibilidad cultural y diversidad de valores

Competencias principales:

• Conciencia y sensibilidad con respecto a las cuestiones de género;
• Responsabilidad;
• Solución creativa de problemas;
• Comunicación efectiva;
• Participación de los interesados;
• Predicar con el ejemplo.

Competencias funcionales:

• Optimas capacidades de redacción en español;
• Alta capacidad de trabajo en equipo;
• Excelentes capacidades comunicativas;
• Correcta elaboración de productos de conocimiento;
• Respeto por la diversidad;

Perspectiva de género;

Required Skills and Experience

XII. Procedimiento de selección y requisitos para aplicación:

El proceso de selección se realizará a través de un desk review, en el que se realiza primero una verificación formal de que las postulaciones cumplan con las pruebas documentales para ser examinadas y los requisitos mínimos establecidos para la consultoría. Luego, se realiza la evaluación técnica de las candidaturas recibidas, que serán calificadas en base a requisitos técnicos establecidos en la siguiente tabla de calificación:

Documentos a ser presentados para la postulación

1. UN Women Personal History Form (P11), que se puede encontrar en el link: http://www.unwomen.org/es/about-us/employment
2. Identificación personal (cédula o pasaporte)
3. Título que certifique su grado académico.

NOTAS IMPORTANTES.

• Al momento de aplicar se deberá cargar un (1) solo archivo en formato PDF. Se adjunta una guía para que usted pueda realizar este paso.  https://www.wikihow.com/Merge-PDF-Files. 
• ONU Mujeres no asume responsabilidad y solo describe una de las tantas formas de comprimir los documentos relativos a la aplicación.  Usted podrá utilizar la que considere prudente. 
• Las aplicaciones recibidas incompletas o fuera de la fecha de cierre no serán consideradas. 
• Solo aquellas candidaturas que clasifiquen en la lista corta (al menos  tres con mayor puntuación) serán contactadas para entrevista (si aplica).
• Los/as consultores/as que tengan vínculo laboral con instituciones públicas sólo podrán ser contratados si presentan prueba de permiso laboral (licencia) sin vencimiento y una carta de no objeción a la realización de la consultoría, emitida por la institución empleadora. En caso de que el vínculo de los/las candidatos/as sea con una institución de investigación, centro académico o universidad, basta presentación de carta de no objeción emitida por la institución empleadora. 
• Los/as consultores/as seleccionados deberán tener cobertura médica y presentar prueba de su cobertura en los dos meses siguientes a la firma de su contrato.
• En caso de que la consultoría requiera viajar, se deberá confirmar cobertura médica, vacunas requeridas según el destino y seguro de viaje.
• En caso de consultoría tipo internacional, la moneda será dólares americanos o la moneda local.

Diversidad e inclusión

En ONU Mujeres asumimos el compromiso de crear un entorno diverso e inclusivo de respeto mutuo. ONU Mujeres contrata, emplea, capacita, compensa y promueve sin discriminar por motivos de raza, religión, color, sexo, identidad de género, orientación sexual, edad, capacidad, origen nacional o cualquier otra condición contemplada en la ley. Todos los empleos se deciden en función de las aptitudes, la competencia, la integridad y las necesidades de la organización. 

Si necesita algún tipo de adaptación razonable para participar en el proceso de reclutamiento y selección, incluya esta información en su candidatura. 

ONU Mujeres tiene una política de tolerancia cero frente a las conductas incompatibles con los fines y objetivos de las Naciones Unidas y de ONU Mujeres, que incluyen la explotación y abusos sexuales, el acoso sexual, el abuso de autoridad y la discriminación.  Las candidatas y los candidatos seleccionadas/os deberán respetar las políticas y los procedimientos de ONU Mujeres y las normas de conducta exigidas al personal de la organización, por lo que se someterán a rigurosas verificaciones de referencias y antecedentes. (La verificación de antecedentes incluirá la comprobación de las credenciales académicas y el historial de empleo. Es posible que las candidatas y los candidatos seleccionadas/os deban proporcionar información adicional para realizar una verificación de antecedentes). 

Las personas de grupos minoritarios, grupos indígenas y personas con discapacidad son igualmente incentivadas a postularse. 

Todas las solicitudes serán tratadas con la más estricta confidencialidad.