L’objectif général de la consultation est d’appuyer les communes d’Abéché, Bongor, Kelo, Massakory et de Moundou à développer leur Plan de Développement Communal (PDC) pour la période 2027-2031 pour les aligner sur les priorités nationales de développement (PND), aux compétences transférées aux collectivités autonomes, aux ODD et en tenant compte de l’analyse des risques centrés sur les enfants.
ontexte et Justification
Depuis l’adoption de la constitution de 2023, l’Etat Tchadien réitère son engagement et sa
détermination pour une décentralisation de la gestion des collectivités comme mentionné dans
les précédentes. Pour matérialiser cette décision, plusieurs lois (organiques et ordinaires) ont
été adoptées et en 2024, les élections locales ont été organisées pour mettre en place les
conseils locaux dans les 23 provinces et dans les 125 communes urbaines. Plus récemment,
l’Etat, à travers le ministère de l’Administration du Territoire et de la Décentralisation, a organisé
le Séminaire National sur la Décentralisation.
Au niveau décentralisé, la planification locale (Plan de développement Provincial/Communal
(PDP/PDC) ou Programme Annuel d’Investissement (PAI)) reste un élément important pour la
mise en oeuvre de cette volonté et la coordination des interventions en faveur du
développement local.
Afin de contribuer au renforcement de la gouvernance locale et de la gestion des services publics
décentralisés pour le bien-être des enfants, l’UNICEF a fourni au cours de ces dernières années
un appui technique et financier au Gouvernement du Tchad tout d’abord, pour l’élaboration de
08 Plans de Développement Provinciaux (PDP). Ensuite pour la révision du Guide d’élaboration,
de mise en oeuvre et de suivi-évaluation des PDP/PDC. Enfin l’appui à 13 provinces pour
l’élaboration des Programmes Annuels d’Investissement (PAI) et les Plans annuels de Suivi des
Indicateurs de performance (PSI) 2025 et 2026 ainsi que leur revue annuelle (2025).
Pendant la revue annuelle du plan de travail 2023 et les concertations en vue de la formulation
du plan de travail bi-annuel 2025-2026, la contrepartie nationale a souhaité que l’UNICEF puisse
maintenir son appui au renforcement de la gouvernance locale en soutenant la mise en oeuvre
des PDP déjà validés à travers l’élaboration des Programmes Annuels d’Investissement (PAI) mais
aussi l’élaboration de nouveaux plans de développement provinciaux/communaux ou encore la
revue à mi-parcours de certains PDP. C’est ainsi qu’il est prévu cette année dans le plan de travail
bi-annuel 2025-2026 de la composante Politique sociale d’appuyer l’élaboration de 3 PDP
(Salamat, Kanem et BEG), la revue de 2 PDP (Ouaddaï et Moyen Chari) et l’élaboration de 5 PDC
(Abéché, Massakory, Bongor, Kelo et Moundou).
L’UNICEF apporte déjà son appui dans ces communes à travers le projet « Appui au renforcement
d'une gouvernance locale inclusive, participative et sensible aux droits de l’enfant au Tchad »
mis en oeuvre par 3 ONG (CIAUD, Zonal et APAFSF). Certaines provinces qui abritent aussi ces
communes disposent aussi d’un PDP à jour telles que le Logone Occidental, le Mayo Kebbi Est et
Ouaddaï (en cours de revue) et d’autres ont leurs PDP qui expires en 2026 (Hadjer Lamis et
Tandjilé). Certaines disposent de plans de contingence actualisé ou en cours d’élaboration
(Ouaddaï, Mayo Kebbi Est, Tandjilé et Logone Occidental) et seule la province de Hadjer Lamis
n’en dispose pas. C’est pour nous donc une façon de renforcer notre appui en facilitant
l’articulation entre les priorités provinciales (PDP et PCMR) et celles communales pour un
développement harmonieux et durable. C’est aussi une opportunité pour l’UNICEF et ses
partenaires de favoriser, à travers ce processus, la participation citoyenne et l’inclusion dans la
planification et la mise en oeuvre des interventions de développement.
Ces communes, comme la plus tard au Tchad, font face à dénorme défis de développement
sociaux économique, environnementaux et divers chocs. Pour appuyer les conseils communaux
à se doter d’un outil de coordination et de suivi des interventions pour le développement, pour
répondre à tous les défis climatiques, nutritionnels et à tous les risques, il est important
d’élaborer leurs Plans de Développement Communaux (PDC).
C’est dans ce contexte que s’inscrit le recrutement de 2 consultants individuels pour appuyer
l’élaboration et la validation du PDC des communes d’Abéché, Bongor, Kelo, Massakory et de
Moundou pour les adapter au contexte actuel qui intègre les questions de changement
climatique, de résilience, de réponse aux chocs, de développement économique et d’accès aux
services sociaux de base.
II. Objectifs de la consultation
II.1 Objectif général
L’objectif général de la consultation est d’appuyer les communes d’Abéché, Bongor, Kelo,
Massakory et de Moundou à développer leur Plan de Développement Communal (PDC) pour la
période 2027-2031 pour les aligner sur les priorités nationales de développement (PND), aux
compétences transférées aux collectivités autonomes, aux ODD et en tenant compte de l’analyse
des risques centrés sur les enfants.
Ce travail doit être effectué sur la base du guide national harmonisé d’élaboration, de mise en
oeuvre et de suivi des PDP/PDC au Tchad.
II.2 Objectif spécifique
Il s’agira de :
Procéder à un diagnostic participatif des atouts, problèmes majeurs, contraintes de
développement de la commune ainsi que la synthèse des aspirations des populations,
notamment les plus vulnérables ;
Conduire une analyse multirisques centrés sur l’enfant à l’échelle de la commune ;
Définir une vision concertée des objectifs de développement et des stratégies de
renforcement de la résilience des communautés cibles sur l’amélioration équitable des
conditions de vie des populations, notamment celles des enfants, des femmes et des
couches vulnérables ;
Procéder à une programmation basée sur les résultats et sur les risques, des actions
concrètes et réalistes en cohérence avec les orientations nationales y compris les
estimations budgétaires relatives ;
III. Résultats attendus
Le principal résultat attendu est la disponibilité pour la période 2027-2031 d’un plan de
développement communal des communes d’Abéché, Bongor, Kelo, Massakory et de Moundou
alignés aux priorités nationales (PND, Politiques et Stratégies sectorielles…), aux ODD, aux
compétences transférées et qui tiennent compte des priorités des enfants, et validés par les
Conseils Communaux et approuvés par les Préfets des Départements cibles.
Le PDC mettra en exergue les éléments suivants :
Les informations descriptives et analytiques sur les situations démographiques,
économiques, sociales et culturelles, les risques et les vulnérabilités affectant les enfants
et les communautés ainsi que la synthèse des aspirations des populations, notamment
les plus vulnérables ;
La vision de la commune sur les 10 ans à venir en matière de développement ;
Les résultats à atteindre sur un horizon de 5 ans, en cohérence avec les orientations
nationales de développement, ainsi que les stratégies sectorielles, les axes stratégiques
et les actions prioritaires pour y parvenir avec des estimations budgétaires réalistes1.
Un cadre logique présentant les résultats, les indicateurs et les moyens de vérification
pour la période de 5 ans ;
Un dispositif de suivi-évaluation du PDC avec un mécanisme de participation
communautaire ;
Une proposition des premiers Plans de Travail Annuel qui serviront comme outil de
planification annuelle à la disposition de la Commune ;
Les stratégies de mobilisation de ressources financières et les sources de financement
des interventions et actions proposées ;
Les documents de PDC élaborés et validés par les autorités compétentes et un document
Power Point pour la présentation du PDC.
IV. Démarche Méthodologique
L’élaboration des PDC suivra la méthodologie décrite dans le nouveau guide d’élaboration de
PDP/PDC développé par le Gouvernement et suivra une approche basée sur les droits humains
et les risques. Ces plans seront préparés de façon participative avec l’implication des différents
acteurs. Il s’agira d’informer et de mobiliser les populations afin de garantir leur participation à
l’élaboration du document de planification. A cet égard, il devra être adopté une approche
participative et inclusive prenant en compte le plus explicitement possible, les couches les plus
défavorisées, les femmes, les jeunes, les enfants, les Personnes Handicapées… qui devront être
associés au diagnostic et à la formulation d’actions prioritaires.
Le Consultant qui conduira le processus d’élaboration, proposera une méthodologie détaillée en
tenant compte des étapes suivantes :
Etape 1 : Information/sensibilisation des membres du Conseil communal et du CDA sur les
éléments fondamentaux de la planification communale, notamment la planification basée sur
les droits humains, la budgétisation sensible aux droits des enfants et au genre, la planification
basée sur les risques, les étapes d’élaboration du PDC, le rôle et les responsabilités de chaque
catégorie d’acteurs locaux dans le processus d’élaboration du PDC.
Etape 2 : Le diagnostic multisectoriel participatif prendra en compte la revue documentaire y
compris la cartographie de la commune, les focus groups au niveau de chaque quartier de la
commune, et les entretiens individuels. Ce diagnostic devra intégrer une analyse des risques et
leurs impacts sur les enfants à l’échelle de la commune2. Cette étape aboutira à un atelier de
restitution et de validation du diagnostic provincial auquel prendront part toutes les parties
prenantes. Cet atelier sera pris en charge par le bureau UNICEF Tchad.
Etape 3 : Les résultats du PDC et les stratégies d’intervention seront formulés à partir des
éléments issus des étapes précédentes. Au cours d’un atelier, impliquant toutes les parties
prenantes, les interventions/actions concrètes à mener, alignés aux axes stratégiques du cadre
de résultats du PDC, seront définies et permettront de lever les goulots d’étranglement pour
assurer à la province un développement équitable et durable en harmonie avec les orientations
stratégiques nationales et les politiques sectorielles. A la fin de cet atelier le Consultant produira
le draft final du plan de développement communal (PDC) intégrant les éléments issus de l’atelier
de planification. Cet atelier sera également pris en charge par le bureau UNICEF Tchad.
Etape 4 : Le draft final du PDC sera présenté aux parties prenantes lors d’un atelier de validation.
A la suite de cet atelier, le consultant intégrera les propositions d’amendements pour produire
le document final qui sera soumis au Conseil Communal pour adoption. Cet atelier sera
également pris en charge par le bureau UNICEF Tchad.
Delivrables attendus de la consultation et chronogramme indicatif
La consultation qui débutera dès la signature du contrat, s’étalera sur 5mois soit 2.5 mois par
PDC. Le bureau d’études fera une proposition d’un calendrier détaillé qui reposera sur l’ossature
suivante par province :
|
N° |
Principales activités |
Produits attendus |
Période (mois) |
Paiement |
|
1. |
Information/sensibilisation des membres du CC et du CDA, validation du chronogramme des activités et de la méthodologie |
Rapport de démarrage |
0.5 |
20% après soumission du rapport de démarrage comprenant la méthodologie détaillée par province |
|
2. |
Revue documentaire, focus groups et entretiens avec personnes ressources et analyse des données /informations collectées, atelier de validation |
Rapport de diagnostic communal |
0.5 |
30% après soumission du rapport diagnostic par province |
|
3. |
Rédaction du rapport diagnostic de la commune |
|||
|
4. |
Production et validation du document provisoire du PDC de la commune intégrant tous les résultats attendus de la consultation |
Document provisoire PDC |
1 |
20% après soumission du document provisoire du PDP par province |
|
5. |
Finalisation du document PDC |
Document final PDC intégrant les observations du comité de pilotage |
0.5 |
30% après soumission du PDP validé par province. |
VI. Formation académique/Expérience/Compétences
a) Diplôme académique requis
- Un diplôme de master (Bac+5) en sciences économiques, en économie du
développement, en sociologie de développement, géographie ou tout autre domaine
intéressant ;
b) Expérience professionnelle requise
- Une expérience professionnelle confirmée d’au moins 8 ans dans le domaine du
développement local ;
- Une expérience dans l’élaboration des plans de développement locaux ;
Une expérience pratique affirmée dans la conduite d’activités de terrain et de projets
touchant les communautés à la base ;
- Une maitrise de la gestion axée sur les résultats ;
- Une maitrise de l’approche droits humains dans la programmation ;
- Une bonne connaissance du mécanisme de décentralisation au Tchad serait un atout ;
- Une maitrise des mécanismes de finances publiques notamment les questions liées à
la programmation et à la gestion budgétaire y compris le financement local serait un
atout ;
- Une bonne connaissance de la zone ciblée serait un atout.
c) Compétences requises
- Valeurs : Bienveillance, Respect, Intégrité, Confiance, Responsabilité
d) Langues
• Excellent niveau de communication en français (écrit et oral). Maîtrise de
l’anglais écrit et oral est recommandée. La connaissance de langue Arabe serait un atout.
VII. Supervision
Le consultant travaillera sous la supervision du spécialiste Gouvernance Locale de l’UNICEF avec
la coordination de la Direction de la Générale de la Décentralisation du MATD et du comité
pilotage. Il collaborera directement avec l’ONG partenaire qui mette en oeuvre les activités du
projet d’appui au renforcement d'une gouvernance locale inclusive, participative et sensible aux
droits de l’enfant au Tchad.
VIII. Conditions de travail
A distance Au bureau
Le bureau fournira le matériel informatique nécessaire à la consultation : Non
Le/la consultant(e) devra disposer du matériel informatique nécessaire à la consultation
Oui
Le/la consultant bénéficiera du R&R suivant les règles et procédures en place.
Non
IX. Soumission des offres techniques et financières
Les soumissionnaires doivent envoyer une proposition d’offre technique (incluant la
compréhension des termes de référence, la méthodologie et le chronogramme détaillé,
l’expérience et les références techniques pertinentes) et une proposition financière intégrant
tous les coûts liés à la réalisation de la mission. Ces deux propositions serviront de base pour la
sélection du prestataire de services.
NB : le chronogramme détaillé et l’offre financière doivent être faits par commune.
L’offre financière du candidat sera présentée sous le format ci-dessous par Commune :
|
Désignation |
Unité |
Rémunération |
Durée |
Nombre de personnes |
|
Montant Total |
|
||||||
|
Honoraire Consultant principal |
45 |
1 |
||||
|
Perdiem consultant principal |
20 |
1 |
||||
|
Perdiem des animateurs |
10 |
6 |
||||
|
Sous-total honoraires |
||||||
|
||||||
|
Location Véhicule |
20 |
|||||
|
Carburant |
||||||
|
Sous-total Logistique |
||||||
|
||||||
|
Communication |
||||||
|
Frais administratif |
||||||
|
Sous-total Autres |
||||||
|
Grand Total |
Les critères d’évaluation financière sont précisés comme suit :
Le montant total de points alloués à la composante financière est de 25. L’offre financière la plus
basse obtient le maximum de la note financière. Les autres offres ayant passé le seuil technique
requis recevront des notes inversement proportionnelles à l’offre la plus basse. Exemple : Le
score financier du candidat B= [Score Maximum pour l'offre financière (=25) * l'offre financière
la plus basse] / l'offre financière de B.
Pour obtenir la note globale, la note technique sera combine à la note financière et un
classement sera fait.
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