Consultation Internationale: Etude sur la Situation des Enfants en Dehors de l’École à São Tomé et Príncipe

UNICEF Sao Tome et Principe est a la recherche d'un consultant international pour conduire une Etude sur la Situation des Enfants en Dehors de l’École

CONTEXTE ET JUSTIFICATION

Selon l’Institut de Statistique de l’UNESCO, environ 124 millions d’enfants et d’adolescents sont empêchés de jouir de leur droit à l’éducation à travers le monde en 2016. Ce sont deux millions de plus qu’en 2011. Cette augmentation du nombre d'enfants privés de leur droit à l'éducation au cours des dernières années, est causée par les défaillances dans la protection et la réalisation du droit à l’éducation prévu par l'Agenda mondiale pour le développement. Des avancées ont été marquées par les politiques internationales, régionales et même  nationales qui ont amené une dizaine de millions d’enfants à entrer dans l’enseignement de base et inciter  les filles à rester à l’école jusqu’au secondaire. Cependant, beaucoup d’enfants et d’adolescents courent le risque d’abandonner l’école et ils sont nombreux à être confrontés à des conditions d’apprentissage inadéquates.

À São Tomé et Principe, le taux net de scolarisation dans les trois niveaux d’enseignement (préscolaire, primaire et secondaire) a connu une augmentation continue de 2000 à 2015. Malgré les progrès réalisés en 2014, seulement un enfant sur trois (36,4%) dans l'éducation préscolaire et deux enfants sur trois (60,4%) en âge d'intégrer l'école secondaire  fréquentent ces niveaux (INE, 2015). On note une parité de genre dans le primaire qui tend, cependant, à se réduire à partir de 16-17 ans, soit par des limitations de l’offre publique de formation qui oblige les étudiants à se déplacer loin de leur famille, soit à cause d’une grossesse précoce qui, dans ce cas affecte encore plus négativement les filles (UNICEF et l’Institut du Genre, 2009).

L’accès insuffisant à l’éducation de qualité dans les niveaux préscolaires et secondaires représente, en soit, le principal défi du système éducatif du pays. Selon l’analyse faite dans le cadre de la SITAN 2015 sur les causes directes, sous-jacentes et structurelles de ce problème, celles-ci ont été  identifiées: 

• Causes directes liées aux coûts de l’éducation préscolaire et de l’enseignement secondaire, aux mesures administratives qui fixent un âge limite de 14 ans au primaire et limitent le nombre de redoublements à deux au secondaire, les grossesses et maternités précoces, et les coûts d’opportunités du travail des enfants (INE, 2010). Associée à ce facteur il y a aussi les barrières relatives à l’accès physique des enfants ayant une mobilité réduite et d’autres limitations de l’éducation inclusive.   
• Causes sous-jacentes alignées à l’entrée tardive dans le primaire (en 2012, seulement 48% des enfants de 6 ans assistait à la première classe), et avec l’existence de limite d’âge au niveau du primaire (14 ans). L’existence de limites sur le nombre de redoublements au niveau secondaire est également une barrière d’accès á l’éducation dans un système qui sur exploite le redoublement comme un outil pédagogique. Selon le Ministère de l’Éducation, Culture, Science et Communication -  MECCC et le Polo de Dakar (2012), São Tomé et Principe est le huitième pays en Afrique avec le taux de redoublement le plus élevé. Le système est également confronté à des difficultés au niveau de la qualité de l’enseignement, influencé par l’insuffisance des ressources humaines qualifiées et des salles de classe dans les niveaux préscolaire et secondaire (mais particulièrement pour le deuxième cycle), et les approches rigides du processus de l’enseignement et de l’évaluation. Le système a également un manque de dispositif de récupération des enfants qui abandonnent l’école.
• Causes structurelles , d’un côté, avec l’application insuffisante des politiques d’âge d’entrée (6 ans pour le primaire), de l’autre côté, par la distribution non équitable des ressources publiques pour le financement des différents niveaux d’enseignement et l’insuffisance des mécanismes de  Protection Sociale pour aider à la scolarisation des enfants des familles pauvres, ces éléments constituent en soit des sources évidentes d’exclusion dans le système scolaire.   

Malgré les efforts des gouvernements successifs et des partenaires de l’éducation et nonobstant les leçons  apprises, la question des enfants en dehors du système scolaire ne connait pas actuellement de résultats souhaités. En 2012, 26464 enfants âgés de 5 – 17 ans (soit 45.3%) se trouvaient en situation d’exclusion scolaire réelle (non scolarisés) ou potentielle (2 ans ou plus de retard).

OBJECTIF DE L’ETUDE

L’étude a comme objectif général d’identifier,  et mesurer  la problématique des enfants et des adolescents en dehors de l’école, dans ses divers aspects, notamment socio-éducatif, démographique, économique, géographique, de façon à trouver des solutions concrètes en faveur de l’inclusion scolaire de tous les enfants.

C’est dans ce contexte que le MECCC, en concertation avec l’UNICEF, recommande que la présente étude apporte des solutions programmatiques adaptées à l’éducation universelle de tous les enfants en âge scolaire, intégrant, pour cet effet, les sujets suivants:

1. 1. Mesurer l'ampleur du problème des enfants et des adolescent(e)s hors école : déterminer les effectifs d’enfants dans chacune des cinq dimensions d’exclusion[1];
   2. Déterminer le profil (entre autres: socio-éducatif, démographique, économique, géographique) de ces enfants selon l’âge, le genre, la localisation géographique et les caractéristiques sociodémographiques des ménages;

   3. Dégager les facteurs/causes/raisons/explications fondamentales qui permettent une meilleure approche de la genèse et l’évolution de cette exclusion dans le système éducatif :

      • Expliquer l'amplitude et les mécanismes d'exclusion des enfants dans le système scolaire;
      • Identifier les contraintes limitant l’accès permanent des enfants et des adolescents à l’école;
      • Identifier les causes internes (inhérentes au système éducatif) et externes de la non scolarisation des enfants;
   4. Analyser les réponses apportées à la problématique des enfants et adolescent(e)s hors école au regard de l’ampleur du phénomène et du profil des enfants concernés pour permettre de comprendre l'efficience des politiques et stratégies en cours dans le pays ;
   5. Identifier et analyser les  obstacles et les goulots d'étranglement dans la mise en œuvre des stratégies alternatives pour l’éducation des enfants et adolescent(e)s hors école

   6. Proposer les recommandations et les stratégies alternatives en vue de réduire le nombre d’enfants et adolescents en dehors de l’école et qui peuvent faire partie d’un plan d’action au niveau national. Ce plan d’action doit tenir compte des recommandations pertinentes qui s’inscrivent dans la composition des politiques inclusives basées sur:

      • la définition du profil de ces enfants exclus, grâces à des méthodes statistiques cohérentes et innovantes;
      • l’établissement d’un lien entre ces profils et les obstacles et problèmes responsables pour l’exclusion;
      • Dans l’identification, la promotion et la mise en œuvre des politiques adéquates de la lutte contre l’exclusion dans une perspective multisectorielle.

PROCESSUS ET METHODOLOGIE

L’étude devra couvrir les enfants âgés de 3 à 18 ans et toutes les dimensions de l’exclusion, à savoir: exclusion préscolaire, exclusion primaire, exclusion du premier cycle du secondaire et les risques d’exclusion dans le primaire et le premier cycle du secondaire. Une approche mixte associant une recherche qualitative et quantitative sera mise en œuvre.

Recherche quantitative : La méthodologie appliquée dans ce type d’étude consiste à la revue documentaire et l’analyse des données et des informations statistiques existantes. La revue documentaire est réalisée à partir de collecte de documents et d’études menées de façon élargie dans le monde et plus particulièrement à São Tomé e Príncipe. De ce fait, la collecte d’informations et des données administratives du Ministère de l’Education, ainsi que des diverses structures associées à notre système éducatif constitueront une plus-value. En ce qui concerne l’analyse des données et des informations statistiques, plusieurs sources de données peuvent être utilisées pour une étude approfondie des enfants en dehors du système: recensement général de la population (comme source de grande richesse pour ce qui est des informations), les enquêtes auprès des ménages de couverture national, telles que : l’enquête au budget familial (IBF),  MICS, EDS, etc. Les données de l’enregistrement de naissance, quand elles sont fiables, représentent également des sources d’analyse qui peuvent être utilisées pour aider à mesurer l’amplitude du phénomène.  

Recherche qualitative : des méthodes qualitatives de recueil d’informations doivent aussi être envisagées sous forme d’interviews et de focus groups pour donner plus d’explication à l’exclusion et en explorer les causes profondes. 

L’étude sera effectuée en 3 étapes:

Étape 1: Conceptualisation de l’étude

• Définition des méthodes et des outils de collecte et d’analyse de données, ainsi que, le plan de travail pour le démarrage de l’étude (chronogramme, gestion, supervision et contrôle de qualité);

Etape 2 : Recherche quantitative et qualitative

• Utilisation des méthodologies élaborées pour l’analyse des données existantes et des informations qualitatives recueillies auprès des enfants concernés, écoles, enseignants, techniciens, parents, partenaires et autres

Étape 3: La production du rapport provisoire et final 

Le rapport devra tenir compte des objectifs définis dans les TDR et, répondant aux questions clés formulées, suggérer le contenu d’un Plan d’action National de développement pour l’inclusion des enfants et adolescents en dehors de l’école et définir une réponse efficace. Un résumé exécutif doit être intégré dans le rapport.

L’étude couvrira tout le territoire national de São Tomé e Príncipe.

PRODUITS ATTENDUS

• La méthodologie de l’étude à être validée par un comité de pilotage  contenant les outils de recueil de données quantitatives et qualitatives, leur plan d’analyse et le chronogramme de travail.
• Un rapport provisoire à être présenté au cours d’un atelier de validation intégrant les membres du comité de pilotage et tous autres partenaires concerné.
•  Un rapport final de l’étude incluant les recommandations et commentaires reçus pendant l’atelier de validation
• Les fichiers électroniques complets avec toutes les données en format Excel.

GESTION DE L’ÉTUDE

Un comité de pilotage de l’étude sera mis en place par le Ministère de l’Éducation, Science, Culture et Communication et par l’UNICEF avant l’étude. Ce comité comprendra les représentants des  ministères clés et des ONGs qui travaillent dans le système éducatif, de l’UNICEF et d’autres partenaires. Le rôle de ce comité est d’assurer la qualité de la collecte et l’analyse des données, de faciliter les contacts pour les rencontres avec les parties intéressées et de fournir les documents nécessaires pour le progrès de l’étude. Le consultant sera supervise par le Programme Officer, PO, responsable pour l’étude en coordination avec la Représentante Adjointe.

Les dispositions administratives et financières sont déterminées selon les conditions inscrites dans les termes de références, à savoir:

• L’UNICEF assurera les modalités du fonctionnement du comité de pilotage;
• Le consultant sera recruté par l’UNICEF selon les règles et procédures de l’organisation;
• Les modalités de paiement et les honoraires seront effectués selon les règles et procédures de l’UNICEF. 

PROFIL DU CONSULTANT:

Consultant International:

• Le consultant doit posséder un Master en Sciences Sociales et/ou en d’autres matières équivalentes;
• Avoir une expérience cumulée de 10-15 ans dans le domaine de l’éducation, et plus spécifiquement des connaissances dans les guides et  politiques pour le développement d’une éducation de qualité;
• Avoir une expérience confirmée, d’au moins 7 ans, dans le domaine de la recherche (surtout de la recherche en rapport avec les enfants et les adolescents en situation de déscolarisation);
• Avoir une expérience confirmée, d’au moins 5 à 6 ans, dans le domaine d’analyses socioéconomiques, des évaluations des programmes et initiatives de développement du système éducatif en Afrique;
• L’expérience dans le domaine et connaissance de la réalité des enfants et des adolescentes en Afrique constitue une plus-value;
• Maîtriser le français;
• Connaissance de la langue portugaise est recommandée;
• Être immédiatement disponible et apte à travailler.

Un consultant national sera recruté pour appuyer le consultant international dans le recueil de données quantitatives et l’analyse de celles-ci. Le consultant international sera responsable de la consultation et de la qualité des produits.

PRESENTATION DES CANDIDATURES

Le candidat doit manifester son intérêt, en envoyant au bureau de l’UNICEF á São Tomé, à travers le lien suivant: https://www.unicef.org/about/employ/, les documents suivants :

• Lettre de manifestation d’intérêt;

• Curriculum Vitae (max. 4 pages);
• Historique personnel  – Formulaire P11 – correctement rempli en français et/ou en anglais (à télécharger sur le site web) :
•  http://www.unicef.org/french/about/employ/files/P11.doc;

• Dossier technique où est présentée la description de la méthodologie pour la réalisation de la consultation et son chronogramme;

• Proposition financière des honoraires et d’autres coûts (voyages, per diem ou autres) qui peuvent être considérés comme nécessaires dans le cadre de l’étude et que devront être présentés dans la proposition technique évaluée et approuvés par l’UNICEF;

  DURÉE ET CALENDARISATION DE L’ÉTUDE

  La durée  de l’étude sera de 8 (huit) semaines, avec travail sur le terrain et à distance du consultant. Un chronogramme détaillé sera élaboré par le consultant au début de l’étude. L’appui technique et validation de la méthodologie seront analysés par l’UNICEF et par l’équipe technique.