CONSULTANCE INTERNATIONALE POUR UNE ANALYSE COMPARATIVE DES INTERVENTIONS RELATIVES A LA SCOLARISATION DES FILLES

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CONSULTANCE INTERNATIONALE SUR UNE ANALYSE COMPARATIVE DES INTERVENTIONS RELATIVES A LA SCOLARISATION DES FILLES

1. Contexte et justification

Les évidences générées ces dernières années ont montré que le système éducatif du Niger est caractérisé par l’insuffisance et l’iniquité de l’offre dans tous les cycles scolaires, entre le milieu rural et le milieu urbain et entre les filles et les garçons.

Nonobstant les efforts certes consentis par le gouvernement et ses partenaires, le système éducatif est caractérisé par une faible couverture avec des disparités importantes. Au primaire, en 2016, le Taux Brut de Scolarisation (TBS) est de 82,1% pour les Garçons contre 70,2% pour les filles soit un écart d’environ 12 points. Quant au Taux d’Achèvement Primaire (TAP), il est 87,4% pour les garçons contre 69,5% pour les filles.

La très faible qualité des enseignements a été attesté en 2014 par le  PASEC (Programme d’analyse des Système Educatifs de la CONFEMEN) qui fait le constat que seulement 8,5% des élèves en fin de cycle primaire disposent des connaissances et compétences « suffisantes » pour lire et comprendre des textes.

Au niveau du cycle de base 2, les statistiques dépeignent un Taux Brut de Scolarisation de 28,8% pour les filles et 39,6% pour les garçons. Les disparités entre milieu urbain et rural sont importantes puisque les effectifs scolarisés en milieu rural ne représentent que 35 % des effectifs nationaux alors que le milieu rural compte pour plus de 80 % de la population scolarisable. Entre autres facteurs explicatifs de cet état de fait, figurent le mariage des enfants, la violence en milieu scolaire, le manque de structures/infrastructures d’accueil, d’un environnement protecteur et d’un cadre juridique de protection des filles en cours de scolarité

En somme, ces problèmes d’accès, de qualité et d’équité influent négativement sur les enfants en âge scolaire, en particulier les filles. En effet, aux déscolarisées vient s’ajouter le flux des exclues du système scolaire pour des raisons de mariage d’enfants et celles qui y sont potentiellement exposées. D’après l’EDSN/MICS 2012, 63% des filles (contre 37% des garçons) de 15 à 19 ans n’ont aucune instruction. 24% des jeunes filles de 15 à 19 ans se sont mariées avant 15 ans, 77% des femmes de 25 à 49 ans, avant 18 ans, et l’âge moyen au premier mariage est de 15 ans. Par conséquent les filles ne réalisent pas pleinement leur potentiel, ce qui constitue un manque à gagner pour le pays en termes de capital humain et donc de développement social et économique, perpétuant ainsi le cycle de pauvreté et le faible développement humain (santé, éducation).

Le Programme Sectoriel pour l’Education et la Formation (PSEF 2014-2024) a été l’option  stratégique du Niger comme réponse à ces préoccupations. De ce dernier émanera l’approche décrite dans « la stratégie nationale pour accélérer la scolarisation des filles » élaborée et mise en œuvre avec l’appui technique et financier de l’UNICEF.

Cette stratégie résulte de la revue du Programme Décennal pour le Développement de l’Education (PDDE : 2003 :2013) qui démontre  qu’en dépit d’une augmentation significative des effectifs d’enfants scolarisés, l’évolution des effectifs ne résout pas la problématique des disparités de genre. Elle repose sur deux principes fondamentaux  à savoir : la responsabilisation des communautés et le développement du partenariat et propose de stimuler la demande en mettant l’accent sur les opportunités d’une meilleure éducation des filles tout en misant sur une évolution endogène des normes sociales.

Mise en œuvre dans 23 communes de convergence, la stratégie ambitionne d’accroître l’accès et le maintien des filles aux niveaux du cycle de base1 et 2.

Elle repose sur un travail de proximité entériné par des groupes localement constitués soutenus par des ACSF (Alliances Communales pour la Scolarisation des Filles) et des ONG œuvrant dans le domaine de l’éducation. Une coordination des services techniques au niveau régional assure la circulation de l’information. Un Groupe Médias (GM) et un Groupe National de Travail (GNT) soutiennent le plaidoyer, la coordination et l’amélioration du cadre institutionnel et juridique au niveau national.

En outre, dès 2013 et à la demande du Ministère en charge des enseignements secondaire, l’UNICEF a appuyé le gouvernement pour le maintien des filles au collège à travers l’attribution de bourses à 500 collégiennes vulnérables de 16 collèges réparties dans 6 communes de convergence des régions de Maradi et de Zinder. L’année suivante, la même intervention a été élargie aux régions de Tahoua et Agadez et a graduellement concerné 500 autres bénéficiaires au profit de 9 collèges ruraux. L’intervention consistait à l’octroi d’une bourse mensuelle de (4 000) FCFA, ainsi qu’un kit individuel bourses aux filles vulnérables les plus méritantes tout en garantissant leur placement dans une famille d’accueil recevant chacune un appui financier mensuel de quinze mille (15 000) FCFA ; L’objectif visé était de contribuer à éliminer les disparités dans l’accès et le maintien au cycle de base 2 à travers le maintien des filles issues du milieu rural, d’accroître la participation communautaire dans la gestion de l’éducation au cycle de base 2 et de  promouvoir le retard du premier mariage de la jeune fille au profit de l’éducation

Le besoin de procéder à une analyse comparative de ces deux interventions et en relation avec des expériences novatrices des autres PTF s’inscrit dans le contexte susdit et reste en phase avec la préparation du prochain programme de coopération Niger/UNICEF (2019-2023).

2. Objectifs

L’objet de la présente consultation est d’analyser les forces et faiblesses des interventions menées au profit de scolarisation des filles, pour informer la définition ou le recadrage de futures stratégies spécifiques visant l’amélioration de la scolarisation des filles.

Ceci se fera sur la base du travail spécifique à réaliser ci-dessous :

• Passer en revue la documentation des interventions menées par UNICEF au profit de scolarisation des filles décrites ci-dessus, ainsi que celles  des autres Partenaires Techniques et Financier et ONG et faire un état des lieux des réalisations du programme par rapport à l’intention initiale en analysant leur logique d’intervention, les résultats attendus, les progrès réalisés vers l’atteinte des résultats et les contraintes rencontrées,
• Procéder à une revue critique des résultats atteints, contraintes et bonnes pratiques y relatives avec un focus sur  les forces et les faiblesses des différents programmes mis en œuvre
• Proposer des axes d’orientations basées sur une vision pragmatique et holistique en vue de consolider ou réorienter le pilotage de futures actions pour la scolarisation des filles
• Proposer les recommandations pour la future Stratégie Nationale d’Accélération de l’Education des Filles.

3. Méthodologie

La démarche méthodologique privilégiera l’approche droits humains, le genre et l’équité ; elle reposera sur une revue documentaire, une analyse quantitative et qualitative, des discussions de groupes, des interviews, etc.

• La revue des documents programmatiques et rapports du secteur: la revue des documents existants comprendra les documents de stratégie sectorielle, les rapports de progrès de la mise en œuvre des initiatives concernées par l’étude, les rapports des partenaires d’exécution, les rapports des activités de suivi.

• La méthode quantitative : celle-ci comprendra la revue des documents pertinents et l'analyse des données quantitatives existantes. Il s’agira d’analyser (i) les données recueillies dans le cadre de la mise en œuvre des interventions, (ii) les données d’enquêtes ménages et toutes autre opération récente de collecte ainsi que les études conduites dans le secteur de l’éducation. 

• La méthode qualitative incluant des groupes de discussion, des entretiens auprès d'informateurs clés afin de compléter les données quantitatives. Divers groupes de population et d’acteurs seront identifiés y compris au sein des agences du SNU actives dans le secteur, les partenaires gouvernementaux, les partenaires d’exécution de mise en œuvre, mais aussi les organisations à base communautaire (AME, CGDES/COGES) ainsi que les représentantes des filles. Pour ce faire, il faudra utiliser des méthodologies garantissant la pleine participation (et expression) des différentes catégories de populations.

4. Produits Attendus

Une note de d’orientation décrivant la méthodologie préconisée. La note déclinera  les outils de collecte de données, le chronogramme détaillé du plan de travail ainsi que  le processus d’analyse des données.  Elle sera présentée pour discussion et validation à l’équipe éducation et aux directions en charge de la promotion de la scolarisation des filles du MEP, du MES du MFPT des PTF.

• Le  rapport préliminaire et le rapport intermédiaire  feront l’objet de discussions avec l’équipe Education UNICEF, les DPSF MES/MEP.
• Le  rapport final présentant les différents résultats obtenus conformément aux objectifs spécifiques contiendra un résumé analytique de 3-4 pages présentant une brève description du contexte de l’étude, les objectifs, la méthodologie, les principaux résultats, les axes innovants d’orientation pour répondre aux besoins éducatifs des filles en vue de prôner leur accès et maintien et les recommandations pour la future Stratégie Nationale d’Accélération de l’Education des Filles.

5.  Gestion et supervision

• Une note de d’orientation décrivant la méthodologie préconisée. La note déclinera  les outils de collecte de données, le chronogramme détaillé du plan de travail ainsi que  le processus d’analyse des données.  Elle sera présentée pour discussion et validation à l’équipe éducation et aux directions en charge de la promotion de la scolarisation des filles du MEP, du MES du MFPT des PTF.
• Le  rapport préliminaire et le rapport intermédiaire  feront l’objet de discussions avec l’équipe Education UNICEF, les DPSF MES/MEP.
• Le  rapport final présentant les différents résultats obtenus conformément aux objectifs spécifiques contiendra un résumé analytique de 3-4 pages présentant une brève description du contexte de l’étude, les objectifs, la méthodologie, les principaux résultats, les axes innovants d’orientation pour répondre aux besoins éducatifs des filles en vue de prôner leur accès et maintien et les recommandations pour la future Stratégie Nationale d’Accélération de l’Education des Filles.

6. Délai d’exécution / Chronogramme des activités

Le calendrier prévisionnel de l’ensemble de la prestation s’étend une période de trois (3) mois de mobilisation de l’expertise dont un (1) mois sur le terrain. Le chronogramme des activités sera clairement indiqué dans l’offre technique.

7. Qualifications et Compétences requises  des consultants:

Profil du consultant (e) international

• Disposer d’un diplôme universitaire (Bac + 5) en Sciences de l’Education, Sciences Sociales, Suivi/évaluation de projets, Sociologie ou toute autre spécialité dans des disciplines connexes relatives à l’éducation et au développement international ;
• Minimum de huit ans d'expérience confirmée dans les domaines de l'éducation (surtout dans la scolarisation des filles), de la recherche en sciences sociales, de la planification ;
• Expérience dans le domaine de la communication interpersonnelle et communautaire visant les changements sociaux est un atout ;
• Capacité de facilitation des groupes de discussions et conduite des entretiens individuels ainsi qu’une excellente capacité d’analyse de données quantitatives et qualitatives y compris l’utilisation des logiciels adéquats ;
• Familiarité de collaboration avec les organismes gouvernementaux, les institutions multilatérales et/ou bilatérales ;
• Très bonne connaissance des politiques et dynamiques du secteur de l’éducation ; 
• Excellente capacité rédactionnelle et de synthèse;
• Familiarité avec la gestion axée sur les résultats et la formulation et l’évaluation de stratégies ;
• Expériences du Niger ou en Afrique de l’Ouest ou Centrale.

8. Dispositions particulières liées au service demande

8.1. Missions sur le terrain

Les frais de missions s’inscrivant dans le cadre de la consultance seront déclinés dans l’offre financière. Le prestataire est responsable des coûts des indemnités journalières de subsistance (DSA) de l’équipe ainsi que de l’assurance voyage.

Le montant total du contrat comprendra les honoraires des consultants, une estimation des frais de voyage et de séjour à titre indicatif ainsi que les frais relatifs à la collecte des données sur terrain.

8.2. Les modalités de paiement

• Paiement de 30% du total des frais de consultance après la remise et la validation de la note méthodologique répondant aux attentes
• Paiement de 40 % du total des frais de consultance après la remise et la validation par le comité de suivi du premier draft de rapport

• Paiement de 30% du total des frais de consultance à la remise du rapport final et du cadre synthétique de suivi et évaluation validés par le comité de suivi et conforme aux exigences de qualité.

• Paiement des frais de déplacement et séjour

9. Soumission des Offres

L’offre technique contiendra les sections suivantes.

• Un contexte général de l’étude basée sur une revue de la littérature. Cette partie présentera également les principales questions.
• Méthodologie : comment est-ce que l’analyse atteindra les  résultats attendus.
• Un calendrier détaillé (y compris les dates de soumission de différents livrables).
• Les dossiers proposés contiendront : le formulaire P11 (Historique Personnel) à télécharger sur http://www.unicef.org/about/employ/index_apply.html ou sur le site des Nations Unies) et un CV à jour ainsi qu’une copie du diplôme le plus élevé CV.

L’offre financière décrira en détail le coût estimatif de la prestation, y compris les honoraires les frais de subsistance, le billet d'avion ainsi que les frais liés aux travaux de terrain pendant la phase de collecte de données.  

Les candidatures incomplètes ne seront pas prises en compte et celles retenues contactées.

NB : L’UNICEF est un environnement non-fumeur. Les candidatures féminines sont vivement encouragées.