Consultant International chargé de l’actualisation de la stratégie nationale de protection sociale et de l’élaboration de son plan de mise en œuvre

Vu les progrès faits depuis 2015, il est nécessaire d’actualiser la Stratégie Nationale de Protection Sociale (en partant de l’ébauche existante) et d’y associer un plan d’action détaillé qui puisse permettre au Gouvernement d’avancer dans la mise en œuvre de sa politique nationale. A cet effet, UNICEF en collaboration avec MPPSPF fait appel à un consultant international chargé d’appuyer dans: (i) l’actualisation de la Stratégie Nationale de Protection Sociale (SNPS) qui devra également prendre en compte les éléments pour renforcer la capacité du système à répondre aux chocs ; et (ii) le développement d’un plan d’action pour la mise en œuvre de la SNPS. Le consultant travaillera avec un consultant national dans le processus d’actualisation de la stratégie

Reconnaissant l’importance stratégique et la nécessité de la mise en place d’une protection sociale convenable pour lutter contre la vulnérabilité et l’extrême pauvreté, le Gouvernement malgache, avec l’appui de ses partenaires techniques et financiers, a élaboré la Politique Nationale de Protection Sociale (PNPS) sous le leadership du Ministère de la Population, de la Protection Sociale et de la Promotion de la Femme (MPPSPF). Cette PNPS adoptée en septembre 2015 s’inscrit dans l’Axe 4 du Plan National de Développement 2015-2019 (PND) « Capital humain adéquat au service du développement » ; son but est d’améliorer en particulier le revenu des plus pauvres, de permettre l’accès aux services sociaux de base, la protection des groupes vulnérables. Une ébauche du document de Stratégie Nationale de Protection Sociale (SNPS) pour la période 2016-2020 a également été produit. Cette ébauche de la SNPS définit les objectifs, les axes stratégiques et les actions qui devraient conduire progressivement à mettre en place un système de protection sociale. Les axes stratégiques, telles que définies actuellement dans l’ébauche de la stratégie, sont les suivantes :

• Axe 1 : Augmenter les revenus des plus pauvres
• Axe 2 : Améliorer l’accès aux services sociaux de base
• Axe 3 : Protection et promotion des droits des groupes spécifiques à risques
• Axe 4 : Consolidation progressive du régime contributif

Le Gouvernement, avec l’appui technique et financier de différents partenaires, tout particulièrement l’UNICEF et la Banque Mondiale, a accompli de progrès importants dans la mise en œuvre de la PNPS au cours des deux dernières années, tant du point de vue institutionnel (à travers la mise en place d’un Groupe Thématique sur la Protection Sociale -  GTPS, un sous group de coordination cash, l’élaboration de la Lois de PNPS, entre autre) que opérationnel (à travers la mise en œuvre et l’expansion progressive des programmes de filets sociaux). Le système national de protection sociale, à travers le programme de filets sociaux, joue également un rôle de plus en plus important dans la réponse aux différents chocs qui affectent le pays (cyclones, inondations, sècheresse,……). Des efforts sont actuellement faits par le Gouvernement (MPPSFP et Bureau National de Gestion de Risques et Catastrophes/BNGRC) pour renforcer ultérieurement la capacité du système de protection de réagir aux chocs (à cet effet un atelier national sera organisé en avril 2018 pour avancer les réflexions sur ce sujet).

Vu les progrès faits depuis 2015, il est nécessaire d’actualiser la Stratégie Nationale de Protection Sociale (en partant de l’ébauche existante) et d’y associer un plan d’action détaillé qui puisse permettre au Gouvernement d’avancer dans la mise en œuvre de sa politique nationale. 

A cet effet, UNICEF en collaboration avec MPPSPF fait appel à un consultant international chargé d’appuyer dans: (i) l’actualisation de la Stratégie Nationale de Protection Sociale (SNPS) qui devra également prendre en compte les éléments pour renforcer la capacité du système à répondre aux chocs ; et (ii) le développement d’un plan d’action pour la mise en œuvre de la SNPS.

Le consultant travaillera avec un consultant national dans le processus d’actualisation de la stratégie.

II- MISSIONS DU CONSULTANT

Sous la responsabilité technique de la Chef de politiques Sociale de l’UNICEF et sous la coordination du MPPSFP, le/la consultant (e ) assurera :

1.  la mise à jour de la SNPS face au contexte socio-économique et institutionnel actuel

2.  l’élaboration du Plan d’action pour la mise en œuvre de la SNPS

III- TACHES DU CONSULTANT

 1. Actualisation de la SNPS

 Fournir un diagnostic de l’avancement actuel dans la mise en œuvre de la PNPS depuis son élaboration en 2015. Cela comprendra les avancements relatifs aux aspects institutionnels (élaboration de Lois, décrets, mise en place de groupes de coordination techniques) et les aspects opérationnels liés à l’expansion des programmes de protection sociale ;

• Identifier les goulots d’étranglement qui ont affecté la mise en œuvre de la PNPS dans le passé et proposer des solutions pour le futur ;
• A travers un processus consultatif avec les différentes parties prenantes (y inclus les GTPS central et régionaux) proposer une actualisation du document de SNPS en collaboration avec le consultant national. Ce document devra également inclure les éléments nécessaires pour renforcer la capacité du système de protection sociale de répondre aux chocs. La SNPS devra fixer des objectifs réalistes en fonction des capacités de mobilisation des ressources (internes et externes) et de la capacité de mise en œuvre nationale.

2. Elaboration d’un Plan d’Action pour la mise en œuvre de la SNPS

• Elaborer un plan d’action de la SNPS en collaboration avec les parties prenantes nationales et le consultant national. Le plan d’action définira toutes les principales actions et besoins du MPPSPF pour la mise en œuvre progressive de la SNPS et sera composé de :

  • un plan d’action quinquennal (2018-2022) : le plan quinquennal définira dans les détails les actions à mener pour i) renforcer le cadre institutionnel (y inclus les principales études et analyses à mener, renforcement des structures nationales de gestion et de coordination, outils de suivi et de gestion commun à mettre en place par le Gouvernement, etc…), ii) augmenter progressivement la couverture des programmes de protection sociale, iii) renforcer la capacité du système national à réagir aux chocs. Il servira de cadre de référence pour établir un système national de protection sociale et permettra à tous les intervenants (structure étatiques et bailleurs) d’aligner leurs actions, financements et assistance technique aux priorités du Gouvernement en matière de protection sociale. Le plan d’action quinquennal identifiera également pour chaque action les financements et ressources déjà existants (appui technique des partenaires tels que UNICEF, Banque Mondiale, PAM, BIT, etc… et mobilisation de ressources propres) et les financements encore à mobiliser.
  • une vision à long terme (horizon temporel à définir avec le MPPFPS, ex : 2030) : la vision à long terme définira des objectifs stratégiques sur un horizon temporel d’ici à 2030 (à préciser par la suite) pour augmenter progressivement la couverture des programmes de protection sociale. Les objectifs d’expansion progressive des programmes de protection sociale sera basée une projection réaliste, en fonction de la capacité de mobilisation de ressources du Gouvernement. Rappelons que, des premières projections ont été réalisées par UNICEF lors des études précédentes (costing tool, étude d’harmonisation, qui seront fournis au consultant). Des études sur l’espace fiscal pour les secteurs sociaux, sur la capacité de mobilisation de ressources internes et une analyse de dépenses publique sur la protection sociale seront également menées en 2018. Le consultant pourra exploiter les résultats de ces études pour définir des objectifs de long termes réalistes pour l’expansion du système de protection sociale. La planification de long terme, à la différence du plan quinquennale, ne nécessitera pas une identification détaillée des actions à mener ;
• Collaborer avec le consultant national dans la définition d’une méthodologique pour l ‘évaluation des couts et la budgétisation du plan d’actions de la Stratégie Nationale de Protection Sociale ;
• Collaborer avec le consultant national à la mise en œuvre de la budgétisation du plan d’actions de la stratégie nationale de protection sociale ;
• Définir un cadre de suivi évaluation pour la mise en œuvre du plan d’action.

IV- METHODOLOGIE ET LIEU DE TRAVAIL

Le consultant international collaborera étroitement avec un consultant national dans le cadre de cette mission de révision de la stratégie et d’élaboration du plan d’action.

Dans la mission de planification stratégique, le Consultant se basera sur une étude et une analyse des documents et informations relatives à la protection sociale :

• le document de Stratégie Nationale de Protection Sociale 2015;
• le document de Politique Nationale de Protection Sociale 2015;
• le Cadre des Dépenses à Moyen Terme (CDMT);
• la Conférence des Bailleurs internationaux (CBI)
• les Plan de Travail annuels que le MPPFPS a élaborés avec les principaux partenaires en protection sociale (UNICEF, Banque mondiale et PAM)
• Les comptes rendus des réunions du GTPS
• les différentes études, analyses, collecte des données conduites sur la protection sociale à Madagascar récemment

Les documents seront fournis au consultant au démarrage de sa mission.

Sur la base des documents fournis, d’entretiens et de réunions avec les parties prenantes à la PNPS, le consultant élaborera, en collaboration avec le consultant national, une stratégie conforme à la PNPS avec son plan de mise en œuvre qui sera budgétisé avec l’appui du consultant national. Les propositions seront validées au Comité de validation dirigé par le MPPSPF, institué à cet effet. La stratégie doit proposer des scénarios crédibles en fonction des programmes en cours et des programmes planifiés. Elle doit présenter des objectifs intermédiaires.

Le Consultant travaillera :

-en étroite collaboration avec toutes institutions étatiques et non étatiques en lien avec le concept de protection sociale, notamment les Ministères en charge de l’Emploi, de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle, de la  Fonction Publique, du Travail et des Lois Sociales, de l’Education Nationale, de la Santé, des Finances et du Budget, de l’Agriculture et de l’Elevage, de l’Office National de Nutrition, du Bureau National de Gestion des Risques et Catastrophes, du Fonds d’Intervention pour le Développement, de la Société civile, du Secteur privé en lien avec la PS, et du Groupe Thématique de Protection Sociale…….

- avec les PTFs, (UNICEF, Banque Mondiale, PAM et autres)

V- PRODUITS ATTENDUS

• Stratégie Nationale de Protection Sociale actualisée;
• Plan d’action pour la mise en œuvre de la Stratégie Nationale de Protection Sociale développé.

VI- LIVRABLES,  DELAI ET MODALITES DE PAIEMENT

Tous frais dans le cadre de sa mission resteront à la charge du consultant (déplacements en ville, communication téléphonique, ...). L’offre financière spécifiera également le cout estimé du voyage pour les missions à Tana, les billets d’avion seront remboursés sur base de présentation de facture à l’UNICEF. Si des missions de terrain se rendront nécessaires, l’UNICEF prendra en charge tous frais relatifs à ces missions. Elles ne devront donc pas être incluses dans l’offre financière.

La durée de la mission est de 50 jours ouvrables repartis en 04 mois  (mars-juin 2018) et ce, à compter de la date de signature du contrat. Un minimum de deux missions à Madagascar seront nécessaires, dont une au démarrage pour finaliser la méthodologie et travailler avec les parties prenantes et une à la fin pour présenter et finaliser la Stratégie et le plan d’action. Idéalement le/la consultant (e) organisera la première mission en mars-avril, lors de l’atelier national sur la protection sociale sensible aux chocs pour pouvoir incorporer les discussions de l’atelier dans le processus de révision de la stratégie. La méthodologie proposée par le consultant précisera d’avantage le besoin de missions et leur timing.

VI- COMPETENCES REQUISES DU CONSULTANT

 - Au moins un Diplôme de Hautes Etudes Politiques, de Master en Economie, en Gestion, Sciences Sociales ou autre domaine pertinent à l'aide internationale au développement

- Au moins 8 ans d’expériences dans le secteur de la protection sociale, de préférence dans un pays à faible revenus, une expérience en Afrique Sub-Saharienne serait un atout

- Au moins cinq ans (5 ans) d’expériences professionnelles dans l’élaboration de politiques et de stratégies de développement, une expérience dans l’élaboration de stratégies de protection sociale/filets sociaux serait un atout 

- Avoir de solides expériences professionnelles dans la planification opérationnelle 

-Expérience de travail préalable dans les pays africains à faible revenus

- Aptitude à travailler dans un environnement professionnel multiculturel 

- Avoir une très excellente maitrise du Français, l’Anglais serait un atout 

VII- SUPERVISION ET CONDITIONS DE TRAVAIL

La mission du Consultant sera sous la supervision directe de la Chef de Politiques Sociale de l’UNICEF et avec la coordination du MPPSPF. Il/Elle travaillera en étroite collaboration avec la Spécialiste en Protection Sociale de l’UNICEF, le MPPFSP et les autres partenaires (y compris la Banque mondiale et les membres du GTPS).

Le Ministère et l’UNICEF fourniront tous les documents de base nécessaires à la réalisation de la mission.

VIII- SOUMISSION ET OFFRE

Les candidats intéressés sont priés de postuler uniquement en ligne via le lien https://www.unicef.org/about/employ/?job= et d'y joindre en fichiers attachés une lettre de motivation, d’un CV complet, une copie du diplôme le plus élevé et une technique n’excédant pas 3 pages décrivant en détails la méthodologie utilisée pour conduire les taches, finaliser les livrables requis, un chronogramme d’activités et offre financière détaillée avec désagrégation des couts en USD. Les demandes soumises sans offre financière ne seront pas prises en compte.

Tout dossier incomplet ou soumis en ligne après la date butoir (17 Mars 2018) ne sera pas considéré. Seuls les candidats présélectionnés seront contactés et recevront une réponse officielle à leur demande de candidature. Nos avis de vacances sont également disponibles sur le site http://www.unicef.org/about/employ/

L’UNICEF est environnement libre de toute discrimination. L'UNICEF est engagé pour la diversité et l'inclusion et invite les candidats compétents de toutes origines nationales, ethniques et religieuses à postuler pour faire partie de notre organisation. Les candidatures féminines qualifiées ainsi que celles de personnes qualifiées en situation de handicap sont vivement encouragées.